| 三、2015-2017年全國旅游工作部署 我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結合，構建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。 謀劃長遠，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經驗，在此基礎上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠景預測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預測性、綱領性層面，因而，不可能、也不必過于具體細致。我們正在與中國國際經濟交流中心商議，充分用好國家一流智庫資源。 規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領導小組，充分利用社會資源和力量，廣泛征求旅游業(yè)內外、海內外同行的意見建議，集思廣益。 計劃滾動，是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。 安排當年，是指在滾動計劃中，制定當年具體的工作方案。 未來三年，我國旅游業(yè)面臨新的國際國內形勢。從國際看，世界經濟總體延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，政治、經濟、地緣等各種因素相互交織，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期。同時，許多國家和地區(qū)把振興旅游業(yè)作為刺激經濟增長的重要舉措，對中國游客抱有很大的期望，出臺了很多吸引中國游客的政策措施，比如美國就將中國公民赴美商務旅游簽證有效期延長到10年。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。縱觀國際國內形勢，新時期、新常態(tài)下，旅游業(yè)在調結構、轉方式上承擔著重要的歷史使命，不僅在消費，而且在投資、出口上對我國經濟發(fā)展都應做出更大貢獻。 今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出“旅游10大行動”，實施“52項舉措”，推進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。 ——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔當；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚文明旅游的新風。 ——有序，就是要實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。 ——安全，就是要堅持安全第一，強化政府的監(jiān)管責任，企業(yè)的主體責任，增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財產安全得到有效保障。 ——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關手續(xù)的便捷化，旅游設施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。 ——富民強國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經濟中的比重、國內旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務貿易進出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標。今后三年，旅游投資總額要達到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的目標。 2015年旅游工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，按照中央經濟工作會議的總體要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強產業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔當發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經濟提質增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。 2015年旅游業(yè)發(fā)展預期目標為：國內旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標。 今后三年，我們將重點做好以下工作： (責任編輯：勇先創(chuàng)景) |
