——2015年全國旅游工作會議工作報告

同志們：
　　這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2014年全國旅游業發展情況，分析旅游業發展面臨的形勢，部署下一階段重點工作。
　　黨中央、國務院高度重視旅游業發展。習近平總書記對旅游業發展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當天下午主持召開的國務院旅游工作部際聯席會議上發表了重要講話，隨后又專門作出批示，對我們旅游戰線給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，扎扎實實做好工作。
　　現在，我代表國家旅游局講三個方面的情況。　　　
　　一、2014年全國旅游工作和旅游業發展情況
　　2014年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經濟下行壓力、經濟結構深度調整的新形勢，旅游全行業積極努力，旅游工作取得了階段性成果。
（一）旅游發展環境不斷改善
　　全國人大開展《旅游法》執法檢查，推動了《旅游法》的貫徹落實。國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），提出了新時期旅游業改革發展的方向和任務。國務院成立旅游工作部際聯席會議，創新了協調商議旅游業改革發展重大問題的機制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質宣傳活動，營造文明旅游社會氛圍。各省區市深入貫徹落實國發31號文件，強化了旅游統籌協調機制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏六個省區市先后成立旅游發展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實國發31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進，共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點。
（二）旅游品牌開發持續推進
　　落實中國“智慧旅游年”各項工作。實施美麗鄉村富民工程，七部門聯合發文在全國挑選出6130個重點扶持村開展鄉村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進旅游扶貧試點工作。實施中國旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產業博覽會”。完善旅游公共服務設施，投入4億元旅游發展基金支持新建改建約40萬個景區停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項目轉型升級。與國家開發銀行聯合推出135個中國旅游投資優選項目，在全國投資增速放緩的情況下，實際完成旅游投資約7053億元，同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規劃落實，廣泛開展紅色旅游系列主題活動。全年鄉村旅游新增收入400億元，新增就業約20萬人，帶動超過3300萬農民受益，新增國家生態旅游示范區36個，新增5A級旅游景區9家，目前全國5A級旅游景區總數達184家。
（三）旅游管理和服務繼續加強
　　貫徹《旅游法》，開展治理旅游市場秩序自查自糾。探索依靠市場主體開展市場監督的有效方式，分區域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續推進旅游標準化工作，發布10項旅游行業標準，啟動第三批標準化試點。進一步簡政放權，取消邊境旅游項目許可，下放外資旅行社設立審批、旅行社經營邊境游資格審批和4A級景區評定。在全國開展“尋找最美導游”活動，加強行業精神文明建設。以導游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點，開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓和旅游業青年專家遴選，推動旅游職業教育改革。全行業積極參加“黨的群眾路線教育實踐活動”，深化各項整改措施，有力地推動了全行業的作風轉變。
（四）旅游開放合作繼續進行
　　舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14屆世界旅游旅行大會。設立中國—中東歐旅游促進機構與旅游企業聯合會協調中心。制定外國人入境旅游市場中長期發展規劃。實施“美麗中國”全球統一品牌戰略。推進大湄公河、大圖們江次區域旅游合作。新增上海自貿區地中海郵輪旅行社作為試點經營出境游業務的外資社，廣東省開放5家港澳獨資旅行社經營內地居民赴境外團隊旅游業務。開放太原等10個城市赴臺個人游，增加第六批赴臺游組團社。進一步簡化赴臺團隊游手續，取消個人游城市赴臺團隊發票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關。以第十七屆海峽兩岸旅行業聯誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺，深化兩岸旅游合作，繼續完善海旅會和臺旅會磋商機制。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區達151個。
　　在旅游全行業的共同努力下，2014年旅游業實現平穩增長。預計國內旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。
　　2014年旅游業發展取得的成績，是全國各地、業內業外在黨中央、國務院正確領導下共同努力的結果，也是與境外同行有效合作的結果。邵琪偉同志認真貫徹落實中央部署，堅持改革開放，精心組織、努力推進，為旅游事業的發展做出了重要貢獻。王志發同志求真務實、勇于克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。
　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，旅游業發展仍然面臨許多嚴峻挑戰，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應強烈。旅游不文明現象時有發生，嚴重損害了國家和民族的形象。旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現象仍然存在。旅游公共服務基礎設施建設滯后。各級政府對旅游業的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產業的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游外交在機遇千載難逢的大勢下，挑戰也在增多。我國擁有龐大的入出境旅游市場規模，但還沒有相應的國際話語權。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應互聯網時代的要求。旅游基礎研究薄弱、旅游統計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。
(責任編輯：勇先創景)