| 二、我國旅游業發展的新形勢和新要求 2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發展的關鍵之年，也是全面建設小康社會、實現“兩個一百年”目標的轉承之年。“風物長宜放眼量”。我們要深刻認識經濟發展新常態下的旅游業，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。 （一）過去35年回顧和未來35年展望 1.過去35年，我國旅游業從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅游發展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。主要體現在以下五個方面： ——旅游已經從少數人的奢侈品發展為大眾化的消費，成為人民群眾日常生活的重要內容。國內旅游從1984年約2億人次到2014年的36億人次，增長了17倍。國民人均出游從1984年的0.2次到2014年的2.6次,增長12倍。中國的旅游消費能力快速增長，已成為世界最大的國內旅游市場,中國游客的足跡遍布世界150多個國家和地區，已成為世界重要的旅游客源國。縱觀世界旅游發展史，英國17世紀60年代上流社會開始泛歐旅行，19世紀40年代旅游業興起，20世紀初才逐漸成為大眾參與的活動，這一轉變歷時長達近250年。從1850到1915年，旅游也只是美國中高階層的活動；隨著鐵路運輸的發展，短途旅行大量涌現，促進了旅行代理商、鐵路旅客部門、旅行手冊印刷商、旅行作家的大量出現，直至二戰之后美國才開始有了真正意義上的大眾旅游。這一過程經歷了近一個世紀。與之相較，我們35年走過的歷程，英國用了近250年，美國用了近一個世紀。我們在如此短的時間內，讓如此大規模的人分享旅游生活，可謂舉世罕見。當然，這也是由于不同的歷史發展階段所決定的。 ——旅游業已經從外事接待型的事業，發展成為全民參與就業創業的民生產業。旅游就業容量大、帶動能力強、層次豐富、類型多樣、方式靈活、前景廣闊。旅游既有大量低門檻的就業，適合農民、婦女、農民工、下崗職工、畢業生、低收入人群就業，又有大量的創業機會，適合不同類型的高層次人才創業，也適合大學生和返鄉農民工創業。旅游業由原來漂亮姑娘、帥小伙集中的窗口行業，發展成為就業創業增長最快、參與度最廣的產業之一。據測算，1978年，旅游直接就業人數為45萬，2013年為2278萬，35年翻了近5.7番。2013年，旅游直接和間接就業總人數為6441萬人，占全國就業總數的8.4%。2014年鄉村旅游新增收入400億元，新增就業約20萬人，帶動超過3300萬農民受益。 ——旅游業已發展成為綜合性的現代產業，對相關產業貢獻大幅提升。旅游業的關聯行業超過110個，是一個多方位、多層面、多維度的大產業。旅游業對國民經濟社會發展的貢獻不斷凸顯，根據世界旅游旅行理事會（WTTC）發布的數據，2013年世界旅游業占GDP的比重已經達到9.5%，對就業的貢獻率超過10%。我國旅游業對國民經濟社會發展的貢獻，至少不會低于世界平均水平。旅游業對相關產業貢獻不斷凸顯，對住宿業的貢獻率超過90％，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商業的貢獻率超過40%。旅游業與相關產業的融合不斷深化，旅游新產品、新業態層出不窮，旅游企業類型不斷拓展，旅游服務模式進一步優化，已經形成綜合性、集群化的產業體系。 ——國際旅游已從入境游為主,發展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，更不存在有規模的出境旅游。經過35年的快速發展，我國形成了國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。入境旅游從1978年的180.92萬人次增加到2014年的1.28億人次，增長69.7倍，年均增長12.6%；國際旅游收入從2.63億美元增加到565億美元，增長213.8倍，年均增幅達到16.1%。2014年我國內地公民年出境旅游首次突破1億人次，達1.09億人次，是1998年的12.94倍。中國公民與世界各國人民的旅游交流交往更加頻繁，旅游外交影響更加多元和廣泛。如果說加入世界貿易組織（WTO）主要是法律和經濟規則的國際對接，那么，出境旅游則既是法律和經濟規則的國際對接，也是深層次國際人文交流，影響將更加深遠。 ——旅游業發展由點到面、由局部到整體，形成了各地各部門共同推進的大格局。旅游發展初期，主要集中在北京、上海、廣州、杭州、蘇州、桂林、西安等傳統熱點旅游城市，再由這些旅游城市串聯起精品旅游線路。隨著大眾化旅游的崛起，旅游業發展受到各地各部門的高度重視，如今形成了共同推進旅游大發展的格局。幾乎所有的省區市都將旅游業列入戰略性支柱產業，85%以上的城市、80%以上的區縣將旅游業定位為支柱產業。 2.未來35年，旅游業將由大到強、由快到好，實現從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越。 黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標：即到建黨100年（2021年），全面建成小康社會；到新中國成立100年（2049年），建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興。到2020年實現“兩個翻一番”，即國內生產總值、城鄉居民人均收入，在2010年的基礎上翻一番。據測算，到2020年我國人均GDP將達到1.2－1.5萬美元，城鎮化率達到60%，中等收入人群將達到６-8億人，服務業產值達到48-53萬億元,居民消費總額近50萬億，跨入中等收入國家行列。中國將從以解決溫飽為主的生存型階段，進入以促進人的全面發展為重要目標的發展型新階段，消費需求結構將從生存型消費向發展型消費升級，從物質消費向服務消費升級，旅游將因此成為經濟新常態的亮點和發展方向。到新中國成立100年，我國人均GDP可望達到2.5萬美元,城鎮化率將超過80%，進入發達國家行列，旅游休閑度假消費將普遍化、日常化。 依托國家整體的發展，未來中國旅游業發展的目標為： 到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數達到5次以上，達到中等發達國家水平，我國旅游業在規模、質量、效益上均達到世界旅游大國水平。 到2050年，我國成為初步富裕型國家，實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發達國家前列，全面實現旅游現代化、信息化、國際化。 （二）旅游業正在成為經濟發展新常態下的新增長點 旅游業對我國經濟社會發展全局具有重要戰略意義。習近平總書記強調，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。旅游是修身養性之道，中華民族自古崇尚‘讀萬卷書、行萬里路’”。李克強總理要求我們“圍繞發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用，砥礪開拓，扎實工作，著力創新旅游管理體制，著力依法規范旅游市場，著力推進現代旅游產業發展，著力培育旅游經濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經濟提質增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻。”汪洋副總理指出，“旅游業‘量’的擴張和‘質’的提升，將帶動一大批相關產業發展。在新常態下，旅游業是穩增長的重要引擎、是調結構的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態文明建設的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁，在國民經濟和社會發展中的重要戰略地位更加凸顯。” 經濟發展新常態以提質增效為基本特征，調速不減勢，量增質更優。實現速度、質量與效益全面協調，必須把存量調整與增量做優結合起來，讓經濟發展動力從依靠傳統增長點轉向新的增長點。發現和培育新增長點，將是新常態下實現經濟社會發展的關鍵所在。旅游業正在成為新常態下新的增長點，與傳統增長點及其他新增長點相比，旅游業這個新增長點究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”。 1.旅游業是資源消耗低、環境友好型、生態共享型的新增長點。 我國環境承載力已接近上限，能源壓力巨大，因而必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。旅游業是舉世公認的無煙產業，是建設生態文明最有優勢、最富潛力的美麗產業。旅游業資源消耗少、能耗低。根據國家信息中心課題組初步測算，旅游業萬元產值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6和單位工業增加值能耗的1/11，是汽車業萬元產值能耗的1/7、房地產業的1/5、家電業的1/7。隨著旅游者文明水平的提升及旅游方式的不斷改進，旅游業萬元產值能耗將不斷降低。 2.旅游業是消費層次多、消費潛力大、持續能力強的新增長點。 旅游消費是最終消費、多層次多樣化消費和可持續消費，具有很強的融合能力和巨大的增長潛力，是新常態下擴大消費的重要動力源，已成為居民的普遍消費和推動消費升級的主渠道之一。房地產、汽車、家電等傳統消費熱點已接近上限，正在或即將碰到“天花板”，增長速度呈下降趨勢。旅游消費卻不同，經濟社會越發展，旅游需求就越大，可以無限拓展，是消費“永動機”。同時，旅游消費還是一個放松身心、康復身體、愉悅精神、提升國民健康水平和文明素質的消費，而且是信息消費、養老消費、健康消費等新消費熱點的實現途徑和“催化劑”。發達國家居民一般每年出游8次以上，而目前中國居民人均每年出游才2.6次，我國居民旅游消費潛力才剛剛開始釋放。旅游消費既具有個性化、多樣化特點，也具有傳統消費熱點的大規模、從眾式，有時甚至是“井噴式”的特征。根據國際規律，當人均GDP達到2000美元時，旅游將獲得快速發展；當人均GDP達到3000美元時，旅游需求出現爆發性增長；當人均GDP達到5000美元時，步入成熟的度假旅游經濟，休閑需求和消費能力日益增強并出現多元化趨勢。2013年我國人均GDP已突破5000美元大關，北京、上海、廣東等省市人均GDP已經超過10000美元。如果說前35年是旅游發展的“黃金期”，隨著我國經濟社會的不斷發展，那么未來35年將更是旅游發展的“鉆石期”。 3.旅游業是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。 旅游業對經濟增長的貢獻，不僅僅體現在消費拉動，而且也體現在投資、出口拉動，是一個多功能融合的新增長點。關于這一點，將在后面厘清認識中詳述。 4.旅游業是就業容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。 工業戰略性新興產業和高科技產業發展前景廣闊，但就業需求總量相對較少，就業門檻相對較高。旅游就業容量大、增長快、帶動性強，就業層次豐富、類型多、方式靈活，是適宜社會廣泛創業的新領域，也是人力資源開發的新領域、新途徑。2013年，旅游業直接間接就業總人數為6441萬人，占全國就業總人數的8.4%。旅游業在消化農村剩余勞動力方面有突出優勢，是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動性最強、扶貧效果最好的行業。旅游業在促進大學生、農民工、婦女就業創業方面具有特殊優勢，適合激發全社會創業創新熱情。 5.旅游業是促進開放、推進國際化發展的新增長點。 2億多人次的入出境旅游，帶動巨大的國際經濟交流。入境旅游是重要的服務貿易，直接帶動出口，可以說是“發生在國內的出口”，或者說是“不用走出國門的出口”。出境旅游則有利于帶動投資、貨物、服務“走出去”，帶動旅游企業“走出去”，帶動就業“走出去”。邊境旅游方興未艾、前景廣闊。國家正在大力推進“一帶一路”、沿邊開放、自貿區建設等戰略，構建更加主動、更具引領性的開放型經濟新體制，旅游業在其中可以大有作為。 6.旅游業是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點。 通過旅游觸摸文化脈搏、感知文化神韻、汲取文化營養，獲得與眾不同的審美情趣，對于促進人們身心健康、推動人的全面發展具有重要意義。旅游是新時期人們物質和精神文化需求的重要內容，旅游業是幸福導向、健康導向、快樂導向的產業，是增強國民幸福感、提升健康水平的產業，是人們生活水平和生活質量提高的重要標志，是老百姓實實在在分享改革發展成果的鮮活體現。旅游還可以使不同地區、不同民族、不同文化、不同生活方式的人們加深彼此了解，增加相互友誼、增強社會包容與和諧。 7.旅游業是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新增長點。 旅游業是促進區域發展的重要產業，有利于發揮區域特色優勢、促進區域交流，對打破區域分割、加強區域協調協同發展具有積極作用。“互聯互通，旅游先通”，正在成為區域或次區域一體化的普遍規律。 旅游業是統籌城鄉發展的優勢產業，為城鄉間人流、物流、信息流、資金流構建了渠道、提供了載體，推動以工補農、以城帶鄉、城鄉旅游優勢互補的良性互動。發展鄉村旅游，能使農村就地現代化、就地城鎮化，同時又能使城鎮居民看得見山，望得見水，記得住鄉愁。 旅游業是推進新型城鎮化建設的引領產業，有利于整合城鎮各種資源，激活城鎮文化、彰顯城鎮個性、提升城鎮服務功能。 8.旅游業是促進脫貧致富、實現共同小康的新增長點。 旅游業綜合拉動性強、扶助功能大、受益面寬，是最好的扶貧和富民產業。很多貧困村通過發展旅游業發生了翻天覆地的變化。重慶武隆就是一個旅游脫貧致富的典型。武隆縣旅游資源豐富獨特，擁有世界自然遺產保護地和國家5Ａ級旅游景區兩塊金字招牌。近年來，隨著旅游業的強勢崛起，成功探索出“旅游發展促進脫貧致富，扶貧開發助推旅游發展”的扶貧工作典型模式。2013年，全年接待游客1750萬人次，增長8.7%，旅游總收入76.5億元；“印象?武隆”演出275場，收入4500萬元。在旅游業的強勢推動下，共培育農家樂、游客接待專業戶近2000家，培育旅游商品生產企業12個，開發旅游特色產品15個，建成旅游商品門店297家，帶動貧困人口2.5萬人增收8億元。同時，農民人均純收入7633元，增長14%，增速居重慶市第1位。目前，全縣貧困村由84個減少到36個，貧困人口由12.5萬人減少到5萬人。 旅游業對促進致富也有突出優勢。江蘇省江陰市華西村是我國富裕鄉村的典型，被譽為“天下第一村”。作為中國新農村典范的華西村寓教于游，開發了農業、工業、教育等多種特色游。華西村共同富裕的先進典型和江南田園風光吸引了160個國家和地區的賓客前來旅游，年接待游客300萬人次以上，旅游業已成為華西村三大支柱產業之一。旅游業不僅給華西村帶來了人流和財富,也帶來了信息流與新的發展機遇，成為華西村發展的新動力和新方向。 9.旅游業高水平發展，催生新的經濟社會組織，是提高社會資源配置效率的新增長點。 旅游業以游客消費為主線，串聯起各種消費、各種要素、各種產業、各種服務，形成各類旅游相關產業群，是對社會各種資源要素整合利用、提高綜合效率的新型經濟形態。旅游業在經濟發展中的作用是對需求的拓展和組織，是以市場為中介，對旅游需求和供給要素進行再組織的過程，是經濟發展的“催化劑”、社會協調的“潤滑劑”、轉變發展方式的“加速器”。現代旅游業已經成為全要素融合、全產業鏈整合、跨越一、二、三產業的現代產業集群和經濟社會組織方式。旅游通過產業融合，形成資源共享，實現協同發展，創造新增價值。云南省正在建設的“花之城”和“古滇王國”等項目，就是在此方面的有益探索。這兩個項目已經走出旅游發展初級階段的產業功能分割、服務單一、單打獨拼的小農經濟模式，他們正在探索的是旅游產業的一種新的經濟社會組織方式，前景可期！ 中央和地方各級政府及社會對旅游地位和功能的認識不斷深化。20世紀80年代，旅游業被作為重要的創匯行業；20世紀90年代，國家提出把旅游業培育成為新的經濟增長點，旅游業成為擴大內需的重要手段；進入新世紀，旅游業被定位為國民經濟重要產業。2009年，旅游業被定位為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。我們要在此基礎上，不斷總結、與時俱進，深化對新常態下旅游業地位和功能的認識。 (責任編輯：勇先創景) |
