張谷簡介：張 谷，1957年3月生, 四川成都人,中共四川省委黨校研究生,現任四川省旅游局局長、黨組書記。兼任省旅游協會常務副會長。歷任四川省人民政府辦公廳副處級秘書、正處級秘書(1991年)、四川省國有資產管理局副局長、簡陽市副市長、簡陽市委副書記, 四川省旅游局副局長，四川省旅游局局長、黨組書記。

      一、“旅游線路統籌”問題的提出
      旅游產業因其綜合經濟社會功能日益受到重視，很多地方把旅游產業作為區域經濟的重要產業。無論是經濟社會發展的新階段對旅游產業的新要求，還是實踐中區域旅游發展模式創新要求，都需要有一套指導區域旅游發展的操作系統理論和工作方法：
      （一）區域旅游發展理念創新的需要
      一直以來，受計劃經濟體制和短缺經濟的影響，區域旅游發展以行政區域為單位，習慣于就旅游發展旅游，注重景區景點“點狀”（或“板塊”狀）開發。在市場經濟條件下，旅游產業有其自身運行規律；在國民經濟新的發展形勢下，旅游產業呈現出一些新的特征。根據旅游產業發展新趨勢，地方政府在發展區域旅游時必須具有統籌發展的新理念：
      區域旅游發展必須融入和服務于區域經濟社會發展全局。旅游發展與經濟社會發展緊密相關，旅游業因其具有擴大需求、調整結構、解決就業、縮小地區差距、擴大開放、傳播文化等綜合的經濟功能和廣泛的社會功能，在現階段以內需促增長、保民生、促和諧的發展背景下，區域旅游經濟發展要主動融入和服務于區域經濟社會發展全局，統籌考慮區域資源保護與開發、經濟增長與結構調整、城鄉協調發展、發達地區與欠發達地區協調發展等問題。
      區域旅游發展必須與相關產業體系協調發展。一方面，旅游產業依托于吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎產業的發展；另一方面，旅游業通過對傳統產業的融合、衍繹和提升，不斷創造出新的領域，形成新的業態。在現代市場經濟下，旅游產業與相關產業相生相融，相互促進，產業之間的界限越來越模糊。因此，發展區域旅游不能單獨地就旅游發展旅游，必須從滿足需求的創意角度，整合區域內產業體系協調發展。
      區域旅游發展要符合旅游產品形成規律。旅游產品是以景區景點為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務產品，決非僅僅是孤立的旅游景區（點）。應摒棄以資源決定供給、只把景區作為旅游產品的老觀念，要以市場為導向，滿足需求為目標，按照旅游產品依線路形成的規律，推出服務組合體，實現旅游產業各種資源、各個要素的優化配置，提高旅游產業的整體效能和綜合競爭力。
      建立符合旅游產業特征的權威綜合協調機制。在我國現有體制下，旅游產業要得到很好的發展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經濟社會各部門的大力支持和積極參與。要將旅游產業建設所需的資源和生產要素調動起來，就需要一種能統籌各種資源的方式和機制。在尊重現有行政職能劃分的基礎上，通過綜合協調機制，將旅游產業建設所需的、分散在交通、城建、林業、環保、文化等不同部門的各種資源和生產要素有效的聚合起來，圍繞旅游精品線路的規劃建設和市場開發實現優化配置，共同發力，發揮最大效用，從而加速旅游產業建設和成長的步伐。
      （二）區域旅游發展實踐創新的需要
      旅游線路統籌是四川旅游發展模式的深化和創新。自1998年把旅游產業確立為支柱產業以來，四川省實施政府主導戰略和精品戰略，以區域為重點，板塊式推進旅游區建設。“板塊”式旅游發展模式仍是一種供給主導型的發展思路。經過近10年的發展，全省旅游區建設布局基本完成，完成了全省旅游發展初期的戰略發動任務。隨著四川旅游進入數量增長向質量效益轉軌的新時期，必須進一步解放思想、開拓創新，采取更加符合旅游經濟發展規律的發展模式和工作機制，全面、協調、持續地推進全省旅游產業的跨越發展。我們認為，旅游的規律應當是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導轉變。旅游線路統籌正是在總結以前的經驗基礎上提出的旅游發展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區（旅游區）建設與旅游線路統籌開發并重，形成綜合協調抓旅游的工作機制，優化旅游產業布局，推進區域經濟社會協調發展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統籌既是對政府主導戰略的深化，也是對精品戰略的深化，也是與時俱進對我省旅游發展歷史經驗的升華和發展。”
      旅游線路統籌可以作為旅游目的地體系建設的有益探索。適應我國國情和新時期旅游發展需要，需要有一套操作系統理論和工作方法來指導區域旅游發展，既能在區域旅游發展的產業層次上統領旅游發展模式，又可從實際操作層面指導區域旅游的可持續發展。過去在發展區域旅游業實踐中，區域間合作、跨區域的發展往往缺乏合作平臺和實質性內容，對區域內旅游業發展、要素資源整合方面探索和實踐較少。目前國家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設。旅游目的地體系建設必須有載體和可操作的工作機制，旅游目的地體系建設是國家旅游局指導地方區域旅游發展的新思路，目前尚處于探索階段。旅游線路統籌的基本內容可以服務于旅游目的地體系建設的試驗。
 
　　二、旅游線路統籌概念、特征和內容
      （一）旅游線路統籌的概念
      旅游線路統籌是區域旅游發展的一種操作系統理論與工作機制，即根據旅游產業的功能綜合性和產業互融性特征，按照旅游產品依線路而形成的規律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產業均衡協調發展的區域旅游發展態勢和格局。其主要實踐內容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關的資源、要素，推動旅游產業打破行政管轄限制，突破行政區域界限發展。
      旅游線路統籌從主題、范圍、內容及主體等方面入手，以期形成發展為一個旅游發展操作系統理論。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區域旅游發展的一種方法論和認識論；從中觀角度來說，它是一種旅游學操作系統理論，是指導區域旅游發展的運作機制和工作方法。
      （二）旅游線路統籌的特征
      一是政府主導主導旅游產業發展。旅游線路統籌的發展模式需要政府制定旅游產業發展戰略；有關部門協同合作，整合行政管理職能，實現要素資源配置向旅游產業聚合；企業、居民主動配合和積極參與。
      二是圍繞交通通道展開旅游線路統籌。交通便捷是旅游發展前提和基礎，旅游是通道經濟的重要組成部分。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。
      三是整合線路區域旅游相關要素和產業，豐富完善旅游綜合服務供給。不僅僅局限于核心景區（景點）開發，美食、娛樂、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物；文化、體育、工業、農業等產業都可以向旅游延伸和融合。旅游內容和旅游形態更加豐富，旅游產品體系更加完善。
      四是統籌區域內經濟社會協調發展。旅游線路統籌充分發揮旅游的經濟社會綜合功能，推動區域內經濟、社會、文化、生態全面可持續發展，實現物質文明和精神文明。
      （三）旅游線路統籌的主要內容
      旅游線路統籌作為區域旅游發展的運作機制和工作方法，基本內容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，即政府、企業和居民，構成區域旅游發展的實施者和參與者；三個板塊，即旅游景區、旅游城鎮和旅游通道，構成區域旅游發展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內容和旅游功能，構成區域旅游發展內容。最終實現是推動區域旅游的整體發展。旅游線路統籌的具體內容可以用“一三三三”來概括。（見圖1）

      1．一個核心
      “一”是一個主題，以打造某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題，既可以是一條旅游精品線路，也可以是一個旅游目的地。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產業的發展都以資源為基礎，必須以資源為核心整合區域資源和要素，打破行政和地理界限，而這個核心就是“旅游線路或旅游目的地”。
      2．三個主體
      即解決旅游線路統籌“誰實施”的問題。區域旅游發展中三個主要的實施者和參與者包括政府、企業和居民。
      政府是旅游線路統籌實施的行政主體。政府是區域旅游發展和旅游線路統籌戰略決策者和主導者，制訂發展和整合方案、制定相關標準，進行旅游公共產品投入，理順規劃和建設過程中各方關系、市場監管等。旅游線路統籌仍然是政府主導發展旅游模式，各級黨委、政府把旅游線路統籌作為政府抓旅游產業發展的主要工作方法，旅游行政管理部門和涉旅各部門協同配合，形成上下聯動、左右配合、步調一致的工作格局。
      企業是旅游線路統籌實施的市場主體。政府主導不能代替企業主體，旅游企業是旅游線路統籌的具體實施者，是產業發展的基礎和中堅力量。旅游線路統籌所涉及的企業，尤其旅游六要素企業根據相關標準，對線路沿線景區、城鎮、通道及相關旅游項目進行開發、建設、經營和服務，為旅游線路統籌的實施發揮重要而不可替代的作用。 (責任編輯：勇先創景)