| 楊振之簡介： 楊振之，1965年4月生，重慶市人，博士，四川大學中國休閑與旅游研究中心主任，旅游學院教授，旅游規劃與景區管理系主任，旅游管理專業博士生導師，文 化遺產與旅游開發專業博士生導師，全國區域旅游開發研究專業委員會副會長，中國旅游地學研究會理事，四川省旅游地學研究會副秘書長。中國十大杰出策劃師、 散文作家,國家旅游局5A級景區評審員。 研究方向為旅游策劃、規劃，風景區管理與目的地營銷，特別專長于旅游總體策劃與項目策劃，善于將理論研究與實踐相結合，注重從實踐中提煉理論素材，在解決實際問題中提煉出能解決實際問題的理論。擁有近20年的旅游規劃、策劃、項目論證的經驗。 首先，我代表成都的市民們歡迎大家來到成都。我們這次景區培訓班的主題就是“景區提升平臺，技術交流課堂”，之前我已經多次給大家上過課，今天又在成都見 到大家，很高興。我今天講的題目是“鄉村讓城市更向往”，副標題是“鄉村旅游的轉型升級及鄉村度假地的規劃”，這是國家旅游局去年給我的研究課題。研究專 著還有十多天就可以出版了，書名為《城鄉統籌與鄉村旅游》。 我在專著中提出了“原鄉規劃”的概念，以后的城鄉發展應該走原鄉規劃的道路，不能在城市發展出現千城一面后，到鄉村發展時也是千村一面。我認為，現在發展 鄉村的同時，實際上也是在毀滅鄉村的非物質文化，毀滅鄉村的意境和村落。所以我今天要講的就是鄉村未來的發展與鄉村旅游之間的關系，主要內容有以下幾個方 面：一個是鄉村旅游的發展歷程，我簡單勾勒一下，因為成都是鄉村旅游的起源地。然后我再說鄉村發展的問題，最后我會談一談轉型升級的目標。 首先我想勾勒一下鄉村旅游發展的歷程。 這個歷程第一個階段就是起源于成都郊區，在郫縣、溫江、都江堰一帶，時間是上世紀80年代中期。那個時候主要是依托鄉村良好的生態環境和村落，一天消費很 低，20至30塊錢，然后在農家吃一頓飯兩頓飯，產品形式非常單一，那時候對成都人來說最好，十塊錢打一天麻將，斗一天地主。所以很多人都批評成都，消費 這么少，鄉村旅游怎么能行？但是80年代中期，政府和投資商的規劃根本沒建立起來，那個時候主要是依托田園風光來做的農家樂。目前在很多省市地區，很多城 市周邊的鄉村旅游其實還保持在第一階段。 第二個階段就到了上世紀90年代后期，其代表就是你們下午要去參觀的紅砂村。這一時期已經開始進行統一的規劃，統一的管理，農業進行了集約化和規模化的發 展。這個時候紅砂村的發展，是由錦江區政府的區長親自抓起來的，我們作為專家參與論證。當時由錦江區來投入道路和基礎設施，水、電、氣等的建設。這個村落 的改造由錦江區政府投入，投入以后就開始流轉一部分土地。其實中國農村的土地流轉是從紅砂村開始的，他們從90年代的后期就開始探討，怎么流轉呢？因為這 個地方的農業產業基礎主要是生產花卉，我們知道成都天氣不是很好，太陽少，花卉長得也不是很好，比不上昆明。但是，紅砂村就是成都的花卉基地。這個地方種 花的歷史可以延續到明朝末年清朝初年，當時有幾家花園叫王家花園、李家花園，是給清代宮廷做花卉培養盆景的。王家花園一直是給皇室進貢盆景，他的盆景做的 很好，所以一代一代傳下來。依托這個背景當時還搞了個花卉博覽會，以博覽會作為一個契機做規劃和開發。開發的過程中采取了幾種方式：一個是對農民的村落進 行了改造，村落的改造實質上是比較失敗的，它其實是對文化的破壞。從龍泉山到紅砂村整個叫成都的東山，就是龍泉山脈，是客家人的聚居地，客家人占當地人口 的85%以上，以前這里大多是客家的村落。但是這些看不到了，因為在整個的規劃開發過程中已經全部被毀掉。后來由于疏于論證，就完全搞成川西的民居，雖然 住的是客家人但是卻沒有客家文化符號了，客家文化也沒有傳承下來。但是在發展鄉村旅游方面有很大的探索，就是統一規劃、統一管理、統一營銷，而且對院落進 行了統一的環境整治，村落的整治。所以農民收入也提高了。 第二種方式就是招商引資，把一部分的村落進行土地的流轉，讓有些農民集中居住。對宅基地進行流轉，流轉出來以后進行招商引資。所以大量的園林公司和花卉公 司進去了，進去以后他們主要做園林、花卉和餐飲。但是這一部分開發商沒有所有權，他們是和農民簽合同或者和村委會簽合同，獲得了幾十年的租賃權。 第三種方式就是采取農民和投資商合股的形式，農民是保底分紅。比如以前農民一畝地要收獲一千斤大米，也就是差不多1000-1200塊錢，這是保底的。也 就是說，開發商進來后，農民可以聯合起來給開發商幾十畝地，即把這幾十畝地流轉出來，讓他們做園林做餐飲，開發商給農民每畝地1000-1200的保底， 同時，農民把土地租賃給開發商以后，獲得一定的股份，可以參與分紅。而有些直接拿租金，有些則是租金+分紅等。 現在對這些流轉方式已經進行了一些探討，只不過當時更像是摸著石頭過河。那個時候的土地流轉，嚴格意義上來說不怎么合法。因為在憲法層面，我們國家農民土 地的所有制是集體所有。后來出臺的物權法，解決兩個問題，要么是公，要么是私，對于那些非公非私的產權所有，如農民集體土地所有制是沒有辦法鑒定的。按照 我們國家現在發展方向，如果在三農建設和城鄉一體化建設過程中，在土地制度上不進行改革的話，很難有資本進入農村。中國農村要現代化，中國農業要形成集約 化的發展，要進行農村制度的變革，首先是土地制度變革。聯產承包責任制在一定歷史時期內解放了生產力，但是下一步從經濟學的角度說，農村土地制度的變革是 重點。因為如果農村土地不變革，投資商進不去，經濟也就難以得到發展。在十七屆三中全會以前，就把成都、重慶作為土地流轉改革、城鄉統籌的一個試驗區。而 城鄉統籌這個試驗區里，重慶做的不太好，基本上是成都做起來的，而成都做起來基本是從鄉村旅游開始試驗的，并且通過鄉村旅游的發展探索出了一條道路。 第二個階段是從九十年代后期以后，大概98、99年到本世紀前幾年。所以我們去看的紅砂村，實際上就代表了第二代產品，是以統一管理、統一規劃和統一營銷 的方式，來實施的一個景區，而且是國家4A級景區，這就是第二個階段。這個階段在土地的制度方面處于一個探索階段，所以其集約化程度很低。什么是集約化程 度呢？就是農業的現代化必須要進行集約化的經營，農業的現代化首先是產業的現代化，產業現代化就是土地要集中，要形成集約化經營的規模。如果沒有走到這一 步，那就還是一家一戶的刀耕火種，只不過用了現代的肥料、現代的機械。 鄉村旅游的第三階段，是鄉居和鄉村度假階段。這一階段農業產業全面升級，也就是剛才我說的集約化建設，社會資本大量進入農村。成都已經進入到第三階段，比 如我們在成都郊區已經做了很多點，從策劃規劃設計，有些上萬畝，有的幾十平方公里。農業產業的升級和鄉村旅游的轉型其實是需要我們規劃公司、政府和投資商 聯合起來一起做的。我們在做規劃的時候有幾點始終是保持不變的：第一，基本農田完全保持不變，即基本農田的性質是不變的；第二，就是在土地上進行流轉，農 民要么保持特色村落，要么集中安置。首先，基本的村落形式要保持下來，之后投資商做兩件事：第一，他有義務把基本農田保持下去，而且做企業化經營，他可以 自己成立一個農業公司，或者委托一家農業公司來經營管理，把不少的錢投入到農業和旅游業上面，然后投資到鄉村度假地產上。房地產的土地怎么來？就是通過農 村的土地流轉出來的，這樣一來就實現了鄉居和鄉村度假。 第三階段的鄉村旅游已經完全進入了鄉村度假階段，這在其它省是沒辦法實現的，因為沒有政策。經過成都的試點，這個政策估計三、五年之后會在全國推廣，這是 一個發展方向。所以我們在廣東、浙江、山東做了很多項目，這些項目都很難做，因為缺少政策支持。從景區管理和旅游局的工作來說，下一步應該是向農村進軍， 開發農業，可能是一個主流。這就是第三個階段：鄉居和鄉村度假階段。 成都已經做了大規模的探索，特別是在災后重建時期。第一步是統籌城鄉綜合改革試驗區，第二步是災后重建的聯建建設，聯建就是說當時農民很多房子震垮了，農 民又沒錢修，國家又沒有這么多資金，怎么辦呢？這時就充分利用了城鄉統籌的土地流轉政策。川西平原上有很多林盤，很多村落，一戶人家的宅基地就占了幾畝 地，那么地震后他們沒有錢建房子，怎么辦呢？由成都市市民，還有很多上海市、北京市的市民，都跑到這個地方做鄉村別墅。他們來和農民簽合同，幫助農民把房 子建起來，而他自己就在宅基地上建一棟別墅，這個就叫做聯建。這樣土地就流轉出來了，現在不少城市的人都在鄉村居住，至少投資了一棟鄉村別墅，這就叫聯建 政策，聯建政策出臺以后，現在又做了優化，就是可以采取一個村、一個鄉的農民集體流轉。投資商來了以后，我們通過聯建的政策把宅基地全部拿給投資商，他們 就做鄉村別墅，所以現在我們這里投資商能夠拿到幾千畝甚至上萬畝、甚至幾十平方公里的鄉村土地，就是這個政策在起作用。所以，成都的城鄉統籌已經走到了全 國的前沿，可能已經超前了十年的時間。 我剛才講的中國農村的變革實際上是在解決了農村土地制度這個瓶頸以后來消除城鄉發展二元化的問題。我給大家講一個啟示：法國的鄉村旅游是怎么做的？法國的 農業在全世界是排在第一位的，它是整個歐盟最大的農業國，我們在新聞中會看到法國的農民把牛、羊趕到巴黎去堵塞交通、罷工，為什么呢？因為法國的農業是由 國家統一補貼，很多地方實行了免稅政策，而且還要給農民補貼，那么政府在這個過程中大量的工作就是村落整治和規劃，這些大概在一百多年以前就完成了。也就 是說我們成都和重慶現在探索的這個發展道路，這個土地流轉的過程，在歐美等國家一百多年前就完成了。 我們知道國外土地保持了很高的私有化程度，農業集約化和產業化的經營做得非常好，為旅游產業的發展提供了大地的、景觀的背景和旅游的核心吸引物。所以很多 人考察了美國、加拿大和歐洲以后，發現怎么美國和歐洲的那些鄉村更像鄉村。所以在成都市提出的建設世界現代田園城市時，我個人提出了一個觀點：最后的發展 是城市更像城市，鄉村更像鄉村，我們不能把城市變成鄉村，鄉村變成城市，任何一個國家的發展都經過了這樣一個歷程。我以法國波爾多為例做個說明，去年我們 對法國的規劃做了一個完整的考察，對圖盧茲、普羅旺斯都做了詳細的考察，考察后我們總結了很多。 (責任編輯：勇先創景) |
