三、典型經驗

      總結河北省鄉村旅游工作，之所以在上規模、上檔次、上水平的良性軌道上不斷發展運行，主要得益于以下五個方面的做法和思路。

      （一）充分發揮政府主導作用，營造良好發展環境

      2006年1月1日，國家旅游局和河北省政府在平山西柏坡共同舉辦“中國鄉村游”啟動儀式，全面拉開鄉村旅游發展帷幕。一年多來，全省圍繞社會主義新農村建設大局，加快推進鄉村旅游發展。3月中旬，省旅游工作領導小組召開了全省鄉村旅游座談會，重點對發展全省鄉村旅游工作進行動員和部署。9月上旬，省政府召開全省鄉村旅游工作會議，傳達全國鄉村旅游現場會精神，總結交流全省鄉村旅游發展情況，部署今后一個時期鄉村旅游工作。會前，省政府常務會議專題研究了鄉村旅游工作，省政府出臺了《加快鄉村旅游發展的實施意見》，明確提出了開展“百村示范，千村創建”活動。這是全國首個省級政府出臺的鄉村旅游發展政策。全省各級黨委政府對鄉村旅游發展高度重視，目前11個地級市都召開了鄉村旅游工作會、座談會或現場會，秦皇島、保定、石家莊、張家口、衡水等市和部分縣（市、區）還出臺了發展政策。秦皇島市早在2004年就制定了《關于加快發展鄉村旅游的意見》，幾年來，全市財政用于鄉村旅游的資金達5600萬元。2005年市委、市政府將鄉村旅游列為對縣區年度考核內容，加大督導力度。這些政策和措施的出臺，為鄉村旅游的快速發展提供了政策支持，營造了良好的發展環境。

      （二）堅持科學規劃引導，明確發展方向

      河北省開發建設鄉村旅游項目始終堅持科學規劃、合理布局、突出特色、打造精點的指導思想。省政府出臺的《關于加快鄉村旅游發展的實施意見》明確提出，發展鄉村旅游要堅持先規劃后開發的原則，并要求建設、旅游等部門重點指導旅游型村鎮建設，抓緊編制和推出鄉村旅游規劃樣板，供各地學習借鑒。《全省旅游業發展總體規劃》及《全省旅游業“十一五”發展規劃綱要》中，均將鄉村旅游發展列為重點內容，強調因地制宜、突出特色、合理布局，高起點制定發展規劃。2006年12月初，河北省召開了首批鄉村旅游規劃洽談會，遴選出19個不同類型的鄉村旅游示范村（點）與來自北京、深圳及省內等地的10多家規劃單位洽談簽約，計劃于2007年5月底前做出首批規劃樣板，供各地學習借鑒。同時在此基礎上，今年重點部署和指導好第二批和第三批鄉村旅游示范村規劃編制工作，力爭年底前全部完成全省百個鄉村旅游示范村（點）規劃編制任務。目前，全省各市及重點鄉村旅游縣、鄉村旅游示范村均在緊鑼密鼓的推進鄉村旅游規劃編制工作，秦皇島已在全省率先編制完成《全市鄉村旅游發展總體規劃》。

      （三）加強協調聯動，形成發展合力

      鄉村旅游的發展涉及范圍廣，是一項綜合性的系統工程，需要各級各部門共同參與、積極支持。幾年來，河北省農業等各相關職能部門發揮自身優勢扶持鄉村旅游發展。交通部門修通了到各鄉村旅游點的道路；公交部門開通了連接市區和鄉村旅游點的班車；水務、電力、廣電、通訊等部門幫助解決了鄉村旅游點用水、用電、有線電視、移動電話覆蓋等緊迫問題；各級婦聯組織動員指導農村婦女從事鄉村旅游；宣傳部門加強了對鄉村旅游的宣傳；環保部門加強對鄉村旅游景區及周邊環境的治理；物價、工商、衛生、國土、林業等部門對鄉村旅游給予一系列優惠政策。農業部門積極推進農業與旅游互動，加快農業產業化向旅游的拓展和延伸，促進旅游業對農業產業結構的調整和優化，并優先扶持鄉村旅游點沼氣及改廚、改廁等農村基礎設施項目建設。同時，石家莊、秦皇島等部分市還把開展鄉村旅游與“駐、訪、幫、解”活動、文明生態村建設、星級飯店與鄉村旅游點結對幫扶以及貧困村幫扶等重點工作結合起來，形成了推進工作發展的良好氛圍。

      （四）加強規范管理和教育培訓，提升接待服務水平

      規范管理和教育培訓是鄉村旅游成功發展的重要保障，只有建立健全規范的管理機制和高素質鄉村旅游隊伍體系，才能保障整個鄉村旅游實現快速健康發展。2006年初，河北省就研究制定了《河北省發展鄉村旅游工作方案》，出臺了《河北省鄉村旅游服務規范（試行）》，并印制了1萬份分發到全省鄉村旅游服務單位和農家旅舍張貼宣傳。同時，組織有關專家學者編印了《河北省鄉村旅游培訓手冊》，并分期分片開展多層次的系列培訓，2006年培訓人次近萬人。2007年，旅游、農業等部門利用各種教育培訓資源，抓住冬春農閑時節，通過送教上門、舉辦培訓班、一對一幫扶等多種方式，繼續開展大面積鄉村旅游培訓。培訓的重點是鄉鎮和村莊，關鍵是鄉鎮干部和鄉村旅游發展帶頭人。目前，全省各市都制定了鄉村旅游村（點）的標準和指導辦法。石家莊重點就家庭旅館的界定、管理、審批和評定程序進行了明確規定，實施了“鄉村旅游萬千人才培訓計劃”。承德出臺《農家旅游家庭旅館接待服務標準》，強化安全、衛生、經營、人員和宣傳等五方面管理。秦皇島對規模以上鄉村旅游點，要求按照國家2A級景區以上標準完善其基礎設施，并先后舉辦了秦皇島地方特色旅游名吃評比、巧婦廚藝大賽、“巾幗鄉村旅游示范戶”等評比競賽活動。

      （五）加大宣傳促銷力度，不斷拓展客源市場

      河北省將鄉村旅游作為全省旅游整體宣傳促銷的重點內容，制定了全省鄉村旅游整體宣傳方案，重視和加強鄉村旅游產品的整體包裝推介。在央視以“春到河北”為主題播出鄉村旅游形象廣告，在中國旅游報、河北日報、河北電視臺等省內外多家媒體進行了宣傳報道，在河北旅游網開辦了河北鄉村旅游專欄，印制了《中國河北鄉村游手冊》等一批特色鮮明的河北鄉村旅游宣傳品，拍攝了十集《河北鄉村旅游啟示錄》專題片在河北電視臺播出。一年多來，全省共組織舉辦踏青節、賞花節、采摘節、草原節、健身節、滑雪節等大型鄉村旅游節慶活動10余個，邀請海內外記者和旅行商600多人來我省實地考察。石家莊與央視合作錄制播出了“西柏坡之春暨桃花溫泉洗浴節”晚會。秦皇島組織開展了“游覽秦皇島山水、感受新農村風貌”主題鄉村旅游活動，在央視《走遍中國》、《華夏掠影》等欄目制作播出鄉村旅游專題片。廊坊先后在中央電視臺、人民日報海外版、北京晚報、新浪網等20多家首都媒體上對鄉村旅游資源進行宣傳報道。保定先后連續組織了以農村自然風光為媒的白洋淀荷花節、順平桃花節、滿城柿子節、淶水紅葉節、狼牙山登山節等系列節慶活動，以節慶帶動鄉村旅游發展，實現產業鏈條的延伸。

      四、存在問題

      盡管河北省鄉村旅游發展已取得了很大成績，許多市、縣和村鎮也走出了獨具特色的發展道路。但從總體看，鄉村旅游仍處于起步階段，仍然面臨著許多需要解決的矛盾和問題。在調研中，我們了解到的主要問題有：

      （一）發展氛圍不足。全社會對發展鄉村旅游重要性和可行性的認識還不夠高，“政府主導、部門聯動”的鄉村旅游發展機制尚未理順和形成，推進鄉村旅游發展的政策措施還不夠具體明確，政府、企業、集體、個人關心、投資、支持鄉村旅游發展的熱情還不夠高漲。

      （二）經營理念落后。部分鄉村旅游景區缺乏市場意識和競爭意識，發展大旅游的整體觀念還不強。鄉村旅游開發建設普遍缺乏規劃和策劃，開發模式單一，許多鄉村旅游項目盲目上馬，開發中城市化、雷同化傾向明顯，展示鄉村差異、挖掘鄉村內涵、突出鄉村特色不夠。鄉村旅游企業存在各自為戰現象，單槍匹馬打市場者多，團結協作、聯合促銷者少。

      （三）管理體制不適應。一是旅游部門管理體制。有些地方還存在管理機構不健全，旅游工作明顯人手不足的問題。二是景區管理體制。目前部分鄉村旅游景區分屬不同的行政區域、不同的部門管理，這種條塊分割、部門所有的弊端嚴重影響了旅游資源的有效整合、旅游景區的發展活力和旅游產業的做大做強。

      （四）發展資金緊張。大多鄉村旅游資源富集的縣仍是國家和省級貧困縣，資金缺乏是目前鄉村旅游發展的最大瓶頸。資金的不足，不僅導致了旅游產品的低層次、粗放式開發，很多高價值旅游資源處于原始狀態，形不成精品、特品，而且導致市場營銷資金投入不足，客源市場范圍狹小、單一，嚴重影響了當地旅游業的更大發展。

      （五）專業人才短缺。由于鄉村旅游資源比較富集的山區和農村地區相對封閉、經濟落后，很難吸引外地人才，高素質旅游人才缺乏是鄉村旅游發展的普遍問題。由于管理、導游以及服務人員素質不高，直接導致了旅游產品開發設計、管理和市場營銷的落后。

      （六）基礎設施建設滯后。目前，作為鄉村旅游重要客源集散地的旅游小城鎮建設普遍缺乏特色，過分追求與大中城市雷同的“現代化”模式，對自身原有的建筑風格、鄉土特色重視不夠。另外，旅游城鎮和旅游景區基礎設施建設及環境衛生、道路指示、停車場、加油站以及游客中心、集中購物場所等都有待加強。 (責任編輯：勇先創景)