一、臺灣觀光休閑農業發展歷程

      1、臺灣觀光休閑農業興起的社會基礎

   臺灣農業從60年代末期開始萎縮，農政單位便積極致力于改善農業結構，尋求新的農業經營型態，實現農業發展新的增長點。有識之士便醞釀利用農業資源吸引游客前去游憩消費，從享受田園之樂中促銷農產品，于是農業與觀光結合的構想便應運而生。與此同時，臺灣都市人口快速增長，公園綠地等休閑活動空間與設備不足；由于生活水平及消費能力有了大的提高，使人們對觀光旅游的需求增加；工業化與機械化的發展使休閑時間增多，也使人們對休閑游憩的需求增加。加上道路與交通的改善，公共運輸能力的提高以及私人車輛的普遍化，都促進了臺灣觀光休閑農業的發展。

      2、臺灣觀光休閑農業發展經歷

      臺灣的觀光休閑農業起始于觀光農園。20世紀70年代，臺灣人均年收入達到中等小康水平，人們的生活方式和消費方式由勞動型轉向休閑型，觀光農園、觀光果園開始在臺灣出現。1970年，臺北市首先在木柵區指南里組織了53戶茶農，推出“木柵觀光茶園”，開啟了“觀光農園”的先河。1982年，臺灣實行“發展觀光農業示范計劃”，開展觀光農園的輔導，此后便陸續出現了各種觀光農園，面積超過1000公頃，范圍包括14縣、42鄉鎮、22種作物，經營水果15種、蔬菜4種以及茶香菇、蝴蝶蘭。1988年開始，正式開放提供體驗農業的農場，1989年后陸續開發經營多處森林旅游區，提供健康的戶外休閑游憩場所。觀光農園的興起，為臺灣觀光休閑農業發展奠定了基礎。

      觀光休閑農業發展初期，臺灣各界曾對農業與觀光相結合這一新事物的定名問題有過爭論，直到1989年4月，開過“發展休閑新農業研討會”后，才確定了“休閑農業”這個名稱。同時，臺灣“農委會”開始實施“發展休閑農業計劃”，積極輔導、推動觀光休閑農業區的規劃及建設工作。1989—1994年，臺灣農政單位成立發展觀光休閑農業策劃咨詢小組，1992年12月公布實施休閑農業的相關法規，加強宣傳，著手培訓觀光休閑農業的經營人才。在臺灣大學、屏東技術學院等院校，開設觀光休閑農業課程，開展觀光休閑農業教學研究，建立觀光休閑農業理論基礎。

      1994—1999年，臺灣觀光休閑農業快速發展，但同時出現了法令規章不能適應觀光休閑農業快速發展需要的矛盾。農村地區一些觀光旅游業者，借“休閑農場”之名，經營與觀光休閑農業毫不相關的業務。還有一些休閑農場，為追求利潤，經營方向偏離了休閑農業的范疇。為此，農政部門修訂了休閑農業區設置管理辦法，相關法規對休閑農業區與休閑農場進行重新界定，編印指導教材，成立相關團體，確保了觀光休閑農業在臺灣的順利發展。

      目前，臺灣觀光休閑農業進入了全面發展期，修訂了農業發展條例，將“休閑農業輔導辦法”更名為“休閑農業輔導管理辦法”，并把觀光休閑農業列入產業規劃，劃定觀光休閑農業區，成立“休閑農業審查小組”，從事休閑農場須向農政主管提出申請，農委會進行審核。

      3、臺灣觀光休閑農業的經營方式

      廣義上的觀光休閑農業應包括觀光農園、市民農園、休閑農場及農業旅游等四大類，但不管是哪種經營方式，最重要的是強調資源特色。利用農業資源的豐富性滿足人們求新、求異、求變的需求，利用農產品的多樣性滿足人們體驗豐收后喜悅的心情。在經營內容上，充分利用農業資源，發揮地方特色，形成多樣化、精致化與獨特特性，將農林漁牧生產、農家生活、農漁村文化、田園景觀、自然生態納入觀光休閑農業，讓人們充分體驗農業活動，經營上以采果、森林浴、品茗為主，結合農村文化活動，進行民俗文化親身體驗，提供鄉土料理，農莊民宿等。

      臺灣休閑農場經營者，十分重視整體規劃與設計，重視突出產品特色，重視員工的服務質量，以使顧客滿意達到企業發展的目的。他們根據農場的地理位置、周圍景觀、農場產品特色、經營規模、資源及設備，精心設計規劃，并根據顧客的需求，確定市場，決定價位。同時根據人力資源，培訓員工的服務質量，創出特色，形成品牌，吸引顧客。

      二、臺灣當局在發展觀光休閑農業中的作用

      觀光休閑農業在臺灣的發展較快，這首先應歸功于臺灣當局的重視、支持與輔導。從“行政院農委會”、“農林廳”，一直到基層農會，都有專人負責。臺灣農政部門及地方政府在資金、技術上大力支持，在經營管理上予以輔導，在發展方向上予以規范，從而有力地推動了觀光休閑農業的健康發展。

      臺灣當局認為，在農村人力外流、工資上漲、公害污染嚴重的不利條件下，觀光休閑農業是一種既增加農民收益，又保護環境，并滿足消費者愿望的農業發展戰略。因此，臺灣當局直接參與規劃和行動，由農政部門負責對觀光休閑農業的管理和咨詢，提供補助經費和貸款，并不失時機地出臺了各種相關法規和管理辦法，有力地推動了其發展。

      1、為防止觀光休閑農業區背離農業本質而趨向純粹娛樂，并形成合理的區域布局，1983年研訂并實施了“發展觀光農業示范計劃”和“發展休閑農業計劃”，并把這些內容列入全面的綜合農業規劃之中。觀光休閑農業區的規劃包括：現代化農村社區、保持地區傳統文化的文物區、體驗農作生產的農園及游憩設施區等。為保證規劃實施，強調上下縱橫的溝通，農業各部門間的配合，以及農業與非農業部門的協調，形成了一整套申報審批制度，使觀光農業的各項工作逐步走向正規化和程序化。農民開辟觀光農園必須向鄉鎮農會提出申請，并由“縣政府”和區農業改良場及“省農林廳”協同實地考察，適者納入輔導對象，草擬計劃由“省農林廳”審核后編立年度計劃，再由“農委會”撥給補助經費。目前臺灣開放觀光果園達70多處，開放作物種類有：柑桔、百香果、文旦、蓮霧、楊桃、金棗、李、桃、草莓、葡萄、柿、紅棗、荔枝、龍眼、番石榴、香菇、茶葉及各種花卉等20多種。僅臺北市的觀光農園就有300多公頃，共有300多個農戶參加。

      2、1984年4月，“農委會”與臺灣大學合作舉辦了“發展休閑農業研討會”，對休閑農業的概念、想法都進行了廣泛的研討，指出休閑農業的基本概念應是利用農村設備與空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態、農業自然環境、農村人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，增進民眾對農村與農業的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村發展的一種新型農業。其經營管理的內容應包括農業生產、農村生活、文化活動等3個層面。取得共識后，“農委會”通過省農會鼓勵各地農會、農民或各種經營主體申請經營休閑農業。

      3、1990年，“農委會”在“改善農業結構提高農民所得方案”中，設立“發展休閑農業計劃”，從技術、補助、輔導、宣傳等方面加大了對觀光休閑農業的支持力度。

      4、1992年12月30日，“農委會”頒發了“休閑農業區設置管理辦法”，定下了休閑農業區的一些基本條件，如面積至少大于50公頃，必須連在一起；有較多農民參加且受益；必須有當地農產品可供銷售；必須有美麗景觀可以觀賞；必須有豐富農業經驗可讓人體驗；并且要能維持農業本質以區別于一般游樂區等。為使休閑農業的發展能維持農業本質，“農委會”對準備發展休閑農業的地點，聘請了專家進行實地考察與評估，通過詳細的規劃與設計，并由鄉村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態、水土保持、森林、園藝環境工程、旅游觀光、農村建設、地政等各方面有關專家學者及單位代表組成“休閑農業咨詢小組”，執行休閑農業規劃設計的決策咨詢。獲得評審核定的休閑農業區，均由“農委會”資助經費，經營主體提供配套資金。

      5、1994年，“農委會”又出臺了“發展都市農業先驅計劃”，積極輔導各地辦理示范性的生活體驗型市民農園。此后，市民農園在臺灣各地迅速發展起來。

      6、為使“休閑農業區設置管理辦法”更便于操作，1996年12月31日，“農委會”又通過了該辦法的修正草案，并更名為“休閑農業輔導辦法”，受到了基層農會及農場主的歡迎。

      7、1999年4月30日，針對“休閑農業輔導辦法”實施中出現的問題，又進一步對該辦法進行了修訂，修正6條，增加15條，刪除1條。修訂后的“休閑農業輔導辦法”共6章26條。 (責任編輯：勇先創景)