三、臺灣觀光休閑農業法規體系及“休閑農業輔導辦法”的主要內容

      1、觀光休閑農業法規體系

      臺灣觀光休閑農業法規體系包括主要法規和其他相關法規兩大部分。主要法規包括：休閑農業輔導辦法、休閑農業標章核發使用要點、休閑農場設置管理要點。其他相關法規包括：土地方面，農業發展條例、土地法、非都市土地使用管制規則、非都市土地申請設立游樂區使用農牧用地變更為游憩用地配合事項、森林法、森林法施行細則、森林游樂區設置管理辦法、山坡地保育利用條例、國有非公用海岸土地放租辦法、國家公園法、山坡地開發建筑管理辦法、實施區域計劃地區建筑管理辦法、區域計劃法施行細則、都市計劃法、山坡地開發范圍內所轄國有土地合并開發案件處理要點、國有非公用財產委托管理或經營辦法等；觀光游憩方面，觀光地區游樂設施安全檢查辦法等；營建方面，文化資產保護法、實施區域計劃地區建筑管理辦法、實施都市計劃以外地區建筑物管理辦法、非都市土地使用管制規則、廣告物管理辦法、觀光地區建筑物廣告物攤位規劃限制實施辦法等；水土保持方面，水土保持法、山坡地保育利用條例、山坡地保育利用條例施行細則等；環境保護方面，環境影響評估法、農業發展條例、廢棄物清理法、臺灣省環境衛生管理規則、水污染防治法等；保護方面，文化資產保存法、文化資產保存法施行細則、野生動物保育法等；農產品衛生方面，食品衛生管理法、臺灣省環境衛生管理規則等；農產品交易方面，農業發展條例、農產品市場交易法、公平交易法、消費者保護法等；經濟賦稅方面，民法、公司法、開業登記法、營業稅法、印花稅法、營利事業登記規則等。

      總之，臺灣對觀光休閑農業發展既持鼓勵支持態度，又強調法制管理，使觀光休閑農業企業依法經營；既保護了觀光休閑農業企業的合法權益，又限制和制約了一部分人利用觀光休閑農業的名義，進行超范圍建設和經營，有力地保證了觀光休閑農業的健康發展。

      2、“休閑農業輔導辦法”的主要內容

       “休閑農業輔導辦法”共6章26條。

      總則部分明確了制定該辦法的目的、主管機關以及該辦法涉及主要用辭如休閑農業、休閑農業區、休閑農場、休閑農業設施等的定義。

      第二章規定了建立休閑農業區的條件、申報程序和主管機關的責任。

      第三章規定了休閑農場的申辦條件、申報主體、申報必備文件、用地屬性變更批準程序以及主管機關受理后的審查、勘驗、批準程序。

      第四章對休閑農場內的設施建設規模和建筑物風格、高度作了限制性規定，如強調休閑農業設施占地不得超過休閑農場總面積的10%、建筑物應“無礙自然文化景觀”、建筑物高度不得超過10.5米等。

    第五章對休閑農場的項目變更、停業和復業作了相應規定，要求休閑農場正式營業時，應依法進行工商、稅務登記并依法納稅。并規定，只有經主管機關核準設置及登記的休閑農場，才有資格申請使用主管機關注冊的休閑農場標章。

      第六章為附則，對該辦法生效前已開發的休閑農場如何納入正軌作了相應規定。

      四、臺灣觀光休閑農業對北京觀光農業的借鑒與啟示

      北京的觀光農業從80年代末開始出現，1997年以后得到快速發展。據統計，2000年全市觀光農業項目達1069個，遍及全市各個區縣，涉及115個鄉鎮，年接待游人755萬人次，全年直接收入25886.6萬元，其中門票收入6096.6萬元，占收入總數的23.6%；采摘瓜果等收入1845.8萬元，占7.1%；垂釣收入6918.2萬元，占26.7%；出租農家客房和農家飲食收入3401.5萬元，占13.1%；其他收入7624.5萬元，占29.5%。其中以門票、垂釣、其他收入所占比重較大。觀光農業的發展為城市出游者提供了新的天地，為投資經營者提供了新的發展空間，為農村經濟帶來了新的活力，為農民增收發揮了重大作用。

      總體上看，我市的觀光農業項目以“綠色、休閑、參與、體驗、健康”為特色，基本框架已經形成。但是，由于觀光農業畢竟是個新興產業，在發展上遠未成熟，還存在著諸多問題。

      1、市場定位不高，特色不夠鮮明，配套設施不完善。大多觀光農業項目起點較低，特別是一些采摘、垂釣項目，基本處于原始狀態。旅游景區必需的導引設施、解說設施、休息設施、衛生設施、道路設施、服務設施均不完善，給游人帶來諸多不便，勢必對觀光農業的可持續發展帶來一些負面影響。

      2、布局分散，隨意性強，缺乏強有力的宣傳手段和渠道，與消費者溝通不夠。許多果品采摘項目季節性強，但由于多是一家一戶承包經營，規模小、項目單一，基本處于各自為戰、單打獨斗的狀態，缺乏宣傳資金，難以形成規模效益和品牌效益。

      3、現有土地承包政策在一定程度上制約了觀光農業的發展。有些觀光農業項目需要一定的連片土地規模，但現行土地承包政策強調土地在相當長的時間內保持基本穩定，給土地適當集中造成了一定困難。

      針對本市觀光農業發展中存在和面臨的問題，借鑒臺灣管理和指導觀光休閑農業的較為成功的經驗，提出以下幾點建議：

      1、各級政府要繼續加強對農業休閑區的規劃與指導。要加大休閑農業規劃區公共設施建設的支持力度，改善交通、水、電、通訊設施等外部環境條件。

      2、制定觀光農業管理辦法，為觀光農業發展鋪平道路。為鼓勵、支持海內外企業與個人投資興辦觀光農業企業，對符合觀光農業產業政策的觀光農業企業建設給以必要的法律支持。

      3制定觀光農業企業標準，由市政府發布實施。對符合標準的企業實行掛牌管理，鼓勵規范化建設和規范化服務，并起到示范作用。