特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，深入改革、苦練內(nèi)功成了當(dāng)下中國(guó)的必由之路。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ糜问莾?nèi)需的亮點(diǎn)，新一輪的旅游規(guī)劃浪潮伴隨著十三五滾滾而來(lái)。因此進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系、運(yùn)作體系擺在旅游人的面前。勇先創(chuàng)景著重對(duì)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）談?wù)勛约旱目捶ā?br /> 一、歷史意義
     《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）是2003年5月1日實(shí)施的，距今約16年了。當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的制定，總結(jié)了國(guó)內(nèi)并借鑒了國(guó)外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在體現(xiàn)中國(guó)旅游規(guī)劃特色的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。作為編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范，在一定時(shí)期內(nèi)，起到了規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高了我國(guó)旅游規(guī)劃工作總體水平，達(dá)到了旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)了旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
二、新時(shí)代、新突破
       但隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相繼出臺(tái)、旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定，旅游已真正走向了全域旅游的新時(shí)代，《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）作為旅游規(guī)劃的依據(jù)，已不能適應(yīng)這一市場(chǎng)需求。況且按照國(guó)際慣例，任何法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定隨著時(shí)間的推移都要經(jīng)過(guò)不斷的完善。本人認(rèn)為，只有讓《旅游規(guī)劃通則》與時(shí)俱進(jìn)，才有可能編制出符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)使命的旅游規(guī)劃，從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)聯(lián)動(dòng)提供動(dòng)力機(jī)制。
（一）全域旅游時(shí)代，呼喚旅游來(lái)整合及突破
       加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。呼喚《旅游規(guī)劃通則》用旅游融合三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域經(jīng)濟(jì)，呼喚《旅游規(guī)劃通則》將這種產(chǎn)業(yè)融合放進(jìn)內(nèi)容里。
（二）旅游IP時(shí)代，需要制定文化作為旅游靈魂的標(biāo)準(zhǔn)
       近年，隨著大眾旅游時(shí)代的來(lái)臨，旅游產(chǎn)品從最初的1.0觀光型到現(xiàn)階段所熱捧的3.0度假型產(chǎn)品，伴隨著大眾對(duì)旅游的文化內(nèi)涵個(gè)性化的需求以及國(guó)際旅游巨頭入駐中國(guó)的挑戰(zhàn)，中國(guó)的旅游產(chǎn)品必將全面升級(jí)到以“文科融合、業(yè)態(tài)整合、產(chǎn)品復(fù)合”三大特征為核心的“4.0時(shí)代”；有個(gè)性、稀缺的旅游產(chǎn)品正在超越同質(zhì)化、流水線的旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)進(jìn)入內(nèi)容為王的時(shí)代，意味著未來(lái)旅游產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)，將不再是價(jià)格戰(zhàn)而是品牌戰(zhàn)，“人性化”、“人格化”的旅游產(chǎn)品將在旅游業(yè)發(fā)展中起決定性作用。而“人性化”、“人格化”的旅游產(chǎn)品無(wú)不有著獨(dú)特的文化IP，因此為獨(dú)特的IP制定鼓勵(lì)和保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)也迫在眉睫。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展需要旅游和城市無(wú)縫對(duì)接
     《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）注重于說(shuō)旅游及相關(guān)的事，在一定程度上忽略了旅游與城市之間發(fā)展的對(duì)接，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)接。
（四）需要進(jìn)一步細(xì)化，來(lái)對(duì)接落地運(yùn)營(yíng)
     《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）目前內(nèi)容較為泛化，缺少細(xì)節(jié)支撐。并且對(duì)產(chǎn)品、土地利用、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、投資風(fēng)險(xiǎn)、融資、管理等的標(biāo)準(zhǔn)制定不足。
三、成體系、增內(nèi)涵
（一）增加旅游規(guī)劃通則的實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任章節(jié)
（二）旅游用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
       2015年11 月25日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。但旅游規(guī)劃需要落地實(shí)施，首先是土地利用規(guī)劃的可實(shí)施。而《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）對(duì)旅游用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)卻未詳細(xì)列出。 
旅游用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)可參照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)制定，便于與土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等進(jìn)行有效的銜接。
（三）專項(xiàng)旅游規(guī)劃 
       根據(jù)實(shí)際需要，可編制各種類型的專項(xiàng)旅游規(guī)劃，主要包括旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。 
（四）其他
1、總體規(guī)劃層面
       加入策劃內(nèi)容游憩模式、商業(yè)模式、營(yíng)銷模式和運(yùn)營(yíng)模式等，使得總體規(guī)劃的指導(dǎo)性更強(qiáng)。
2、詳細(xì)規(guī)劃
    （1）根據(jù)生態(tài)和場(chǎng)地要求，重點(diǎn)劃定禁建、限建、適建區(qū)。
    （2）控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)明確旅游服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，如設(shè)置建設(shè)規(guī)模控制參考數(shù)據(jù)與推薦指標(biāo)；
    （3）凡含有居民點(diǎn)的旅游區(qū)，應(yīng)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，包括現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)分析，人口發(fā)展規(guī)模與分布，經(jīng)營(yíng)管理與社會(huì)組織，居民點(diǎn)性質(zhì)、職能、用地方向與規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
    （4）詳細(xì)確定主要圖紙的基本內(nèi)容規(guī)定。
3、完善旅游規(guī)劃術(shù)語(yǔ)
       完善旅游規(guī)劃術(shù)語(yǔ)：例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等。
4、用詞說(shuō)明
       旅游規(guī)劃行業(yè)因?yàn)槟贻p，在選擇用規(guī)劃用詞時(shí)往往比較隨意，因此使得權(quán)威性受到質(zhì)疑。
    （1）為便于在執(zhí)行《旅游規(guī)劃通則》條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：
       A表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：
       正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；
       B表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：
       正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；
       C表示允許稍有選擇，在條件允許時(shí)首先應(yīng)這樣做的：
       正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；
       表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。
    （2）條文中指明必須按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫(xiě)法為“應(yīng)按……執(zhí)行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定”。
5、《旅游規(guī)劃圖例圖示標(biāo)準(zhǔn)》
       參照《風(fēng)景園林圖例圖示標(biāo)準(zhǔn)》制定。