一、鄉村振興戰略的提出

（一）提出背景

     1、自2004年起，中央一號文件連續多年聚焦三農問題。我國是農業大國，養了世界上70%的豬，有世界上最多的大棚，但卻稱不上農業強國，在農業產業質量、與其他產業的融合方面還有待進一步提升。

     2、到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會是近幾年最大的政治任務，而農村問題是全面小康道路上的一大短板，習近平總書記曾說，“小康不小康，關鍵看老鄉”，只有農村地區全部實現脫貧，達成小康，全面建成小康社會的目標才能真正實現。

     3、城鄉之間的不平衡發展已經成為社會的主要問題。黨的十八大以來，我國農村農業發展取得了重要成就，農村得到了飛速發展，但由于歷史原因，目前我國的城鄉差距依然很大。

（二）提出意義

     1、解決三農問題的新思路

     農業農村農民的問題是關系國計民生的根本性問題，我國人口眾多、經濟發展不均衡，農業基礎差、農村底子薄、農民競爭力弱，實施鄉村振興戰略，就是要從根本上解決三農問題，加大對三農領域的扶持力度，推進農業農村現代化進程，實現一二三產業聯動，達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展目標。

     2、解決城鄉發展不平衡的必然要求

     我國人口數量龐大，即使城鎮化率達到美國等發達國家的水平，也仍將有兩億多的農民。與快速發展的城鎮化相比，農村雖也在不斷發展，但從農村醫療、教育、文化、養老等社會保障、基礎設施的建設滯后以及城鄉居民不斷加大收入差距來看，農業農村現代化仍是一大短板，城鄉之間的發展仍不平衡。實施鄉村振興戰略，就是要解決城鄉發展不平衡的問題，讓農民能夠得到穩定的就業和收入，可以享受到完善的基礎設施、公共服務、可靠的社會保障以及豐富的文化活動，不斷縮短城鄉之間的差距。

     3、解決新時代社會主要矛盾的路徑

     新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，在城市化的進程中，農村為城市的發展提供了諸多支持與保障，但是卻也造成了現在很多農村存在的空心化、老齡化等問題，城市發展起來了，但是農村卻還存在著貧困、農業發展單一等問題。實施鄉村振興戰略，能夠幫助農村地區實現一二三產業融合，通過“精準扶貧+鄉村振興”讓農民實現脫貧致富，讓農業實現升級轉型，讓農村實現生態宜居，滿足人民對美好生活的需求。

二、鄉村振興政策沿革

三、鄉村振興發展現狀

（一）民生得到改善

     1、基礎及公共服務設施日趨完善

  （1）農村道路建設快速增長

     數據顯示，2017年全年完成公路建設投資21253.33億元，比上年增長18.2%。其中，農村公路建設完成投資4731.33億元，增長29.3%，漲幅遠遠超過公路建設投資平均漲幅，新改建農村公路28.97萬公里。此外，全國開通客運線路的鄉鎮比例為99.12%，開通客運線路的建制村比例為95.85%，建制村通車率比上年提高0.48個百分點。

  （2）農村快遞行業發展迅猛

     目前，國家郵政局正在實施“快遞下鄉”工程，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到92.4%。2019年，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率目標達到95%。根據菜鳥網的數據，隨著各地“精準扶貧”工作的推進，農產品上行和農村消費升級呈現雙向拉動，2018年每月僅往農村運送的農資農具就近200萬件。

  （3）養老保險覆蓋面越來越廣

     截至2018年底，全國城鄉居民養老保險參保人數達52392萬人，其中實際領取待遇人數15898萬人，有4900多萬貧困人員直接受益；工程建設領域在建、新開工建設項目參保率均在99%以上；全年失業保險基金共向40.2萬名失業農民工發放一次性生活補助18.2億元。共有3520萬人享受農村居民最低生活保障，455萬人享受農村特困人員救助供養，全年臨時救助1075萬人次。全年資助4972萬人參加基本醫療保險，醫療救助3825萬人次。

     2、人居環境整治成效顯著

     作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，農村人居環境整治工作在2018年取得良好開端，農村“廁所革命”、農業農村污染治理、畜禽糞污治理和資源化利用、非正規垃圾堆放點排查整治等一系列工作卓有成效。財政部到2018年底，已累計安排資金215億元支持建設美麗鄉村8萬多個。同時重點支持休閑旅游、生態環保、文化傳承、特色產業等方面提升鄉村功能，引導各地探索將“綠水青山”變成“金山銀山”的現實路徑。

（二）產業飛速發展

     1、一二三產業融合發展

     隨著鄉村振興的快速發展，農村地區一二三產業融合的步伐不斷加快，訂單農業、休閑農業以及各類產業園不斷發展。據統計，2018年全國農村網絡零售額達到1.37萬億元，同比增長30.4%，帶動2800萬農民就業；全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%；電子商務進農村綜合示范新增238個國家級貧困縣，覆蓋率達88.6%。2018年，休閑農業和鄉村旅游接待人次超30億，營業收入超過8000億元。全國已建成各類鄉村產業園1萬多個，聚集了大量優勢企業和品牌；8.7萬家龍頭企業通過建設小產業集群，帶動1億多小農戶就業增收。

     2、農民合作社提升農業的市場競爭力

     截至2018年底，全國依法登記的農民合作社達217.3萬家，是2012年的3.15倍。農民合作社帶動能力不斷增強。實有入社農戶超過1億戶，占全國農戶總數的49.1%。農民合作社的良好發展態勢有效降低了小農戶的生產交易成本，帶動農民走向生產、加工、流通、銷售一體化的農業發展方向，有效提高農民增收能力、提升農業增效潛力、增強農戶和農業的市場競爭力。

     3、農產品品牌化促進農業發展

     自國家鄉村振興規劃發表以來，全國各地都在加快農產品品牌的建設以促進農業的轉型升級，截至2017年底，我國已累計核準注冊農產品商標285.13萬件，已注冊地理標志商標達3906 件，是2007年年底的12.9倍，其中，水果數量最多，占21%，其次為蔬菜，占 17%。農產品品牌的建設對鄉村農產品銷售、加工有著巨大的帶動作用，有效促進了鄉村地區的產業升級與轉型。

（三）農村日漸富強

     1、農村居民收入不斷上升

     近年來，農村地區居民人均收入不斷上升，自2010年起人均收入增長率連續九年超過城鎮地區，2018年末，我國農村人均收入達到14617元，但鄉村地區人均收入基數小，城鄉居民收入還在不斷擴大。

2008-2018年城鄉居民人均收入分析

     2、脫貧攻堅效果顯著

     數據顯示，2018年年末農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發生率降至1.7%。貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，實際增長8.3%。脫貧攻堅工作取得了顯著效果，貧困人口數量正在不斷減少。

     3、人才涌入助力鄉村振興

     目前，全國新型職業農民總量已達到1500萬人，占農村實用人才的75%；全國農業科研人才隊伍總體規模達62.7萬人。《國家質量興農戰略規劃(2018—2022年)》提出，到2022年要培育新型職業農民500萬人以上，高中以上文化程度職業農民占比達到35%；縣級以上示范家庭農場、國家農民專業合作社示范認定數量分別10萬家和1萬家。隨著鄉村振興戰略的深度展開，將會有更多高素質、高水平的人才參與到農村建設中，農業、農村也必將得到更好發展。

四、鄉村振興的五大方式

     結合目前鄉村振興發展情況將鄉村振興方式分為五種，即產業振興、文化振興、生態振興、人才振興、組織振興。

（一）產業振興

     利用鄉村原本的產業，對其加以整合提升，使其形成規模化、集群化的發展模式，并不斷延伸產業鏈，與二三產業融合，或是直接發展新產業，如光伏等，帶動鄉村振興。如瀘州利用其四川省五大優勢蔬菜產區之一的產業優勢，引進行業龍頭企業，培育種植大戶、專業合作社等新型經營主體，并為其農產品注冊品牌，帶動了當地農業產業的發展，實現農民增收。

（二）文化振興

     對鄉村文化資源豐富的地區，可以借助其優質的民俗、歷史等文化資源，實行文化振興，開發鄉村旅游、文旅小鎮等項目，實現鄉村振興。如袁家村利用當地特色的關中文化、美食文化，將自己打造成為我國境內最受歡迎的鄉村旅游勝地之一，榮獲“中國十大美麗鄉村”的稱號，并被譽為“關中第一村”，可以稱得上是我國鄉村旅游現象級的“網紅”。

（三）生態振興

     對鄉村的生態環境、基礎設施、公共服務、民風環境等進行整治，推進“廁所革命”、民風建設等項目建設，提升鄉村的硬環境與軟環境，通過提升鄉村的生態環境實現鄉村振興。如安吉縣高家堂村以“生態立村——生態經濟村”為核心，在保障環境質量的基礎上，將其轉化為資源優勢，開發鄉村旅游，實現了從生態到經濟的轉變。

（四）人才振興

     人才是鄉村振興的基礎，鄉村地區通過培育新興職業農民，引入高素質、高技術人才等方式為鄉村注入新動力，實現鄉村振興。如山東壽光、滕州等地，越來越多的外出求學、打工、創業的年輕人，帶著新的理念和技術回到農村，成為職業農民，助力鄉村振興。

（五）組織振興

     每一個鄉村振興都離不開組織的振興，而組織的振興來源于一個個的農村基層組織，這些農村基層組織是鄉村振興的“主心骨”，是鄉村振興的“領頭羊”，是達成鄉村振興的重要手段。如成都竹藝村在鄉村振興過程中探索出了以支部為核心、新村管委會和創新社區發展促進會為補充的“一核兩會”治理模式，堅持組織重塑，豐富農村黨組織形態，成立由原住民、新村民、商家聯盟等組成的新村黨支部，實施制度化、市場化、多元化、標準化為導向的“四化共治”，闡釋了鄉村組織振興的新形態，推動了竹藝村的鄉村振興發展。

五、鄉村振興規劃策略

（一）定位要準

     實施鄉村振興規劃，最先做的就是要對鄉村進行定位。一個好的定位是鄉村振興規劃的一個良好開端，有助于鄉村振興項目的建設以及后續的運營推廣等工作。

     在做一個村落規劃時，第一步就是需要根據產業、資源、市場、發展現狀等系統分析，然后進行精準定位。定位包括：主題定位、形象定位、市場定位、目標定位。規劃一個項目最難就是破題了，下面就勇先創景總結的破題五招來介紹。
     1、狠招——搶先定位法
     都知道打仗時要搶占高地，而定位也需要搶占資源、產業、文化、產品等高地。也就是在這些資源、產業、文化、產品等不成熟、等級尚不明確、衡量標準或依據很模糊、不易明確的前題下，先發制人、搶先定位。夏家勇院長在做湖南大圍山時，就搶占了瀏陽河的源頭文化這個高地，將大圍山的形象定位為：“瀏陽河源· 養生天境”。
     2、巧招——比附定位法
     也稱“借光法”。適用于項目地知名度不高，但和知名度、美譽度都很高的相似的旅游地有某種聯系。那么為了快速傳播，讓旅游者了解，可使用此法。如勇先創景在給日照花仙子命名時，就根據日照屬于山東仙境海岸，花仙子所屬村落又以種植花卉起家。所以定位順序是：仙文化+花文化=花仙子。
     3、奇招——反彈琵琶定位法
     不是按照正常的邏輯思維來定位，而是用逆向思維方法來定位，為的是與參照對象形成極端對比。因為極端的事物容易引起人們的關注，處在中間的或平常的事物不容易引起注意。當形象的這一頭已經被人占據了，而如果能站在另一頭，就可以與參照對象構成強烈的對比。如在做河北駕游村項目時，因當地資源在太行山中，無論是人文旅游資源、自然旅游資源、現有產業等角度來說都乏善可陳，但駕游村包含了太行工藝的大部分，因此放大平凡的太行工藝，在中國這個層面提出“太行工藝之鄉”，起到了以小博大的效果。
     4、妙招——差異定位法
     是在公眾心中已有的形象類別的基礎上另辟蹊徑，建立一個新的形象類型，先占領該類型的有利位置。區域內的很多鄉村，他們各有各的特色。在這種情況下，可以突出自身特色，顯示差異，打造不同。如勇先創景在做國家級鄉村生態休閑旅游示范點——十里畫廊時，就在山水觀光文明于天下的陽朔，提出“六族養生”的新概念，用文化+養生突出特色，用差異化的養生休閑留住游客。
     5、絕招——獨立定位法
     獨立定位法是以唯我獨有、不可再生或復制的旅游資源來確立自身地位的定位方法。利用獨特的旅游資源，不必排序，不問類別，可以自立門戶，即使如實描繪旅游地形象，也不難顯示自己的特色和魅力，例如在休閑農業與鄉村旅游示范縣——臨城時，勇先創景根據當地獨具特色的薄皮核桃產業，提出打造“薄皮核桃之都”的品牌定位，使其成功申報“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。

（二）產業要穩

     鄉村在實施鄉村振興戰略的過程中都要面臨產業整合、轉型升級等問題，在進行產業轉型升級時，應當以原有產業為基礎，充分分析鄉村現有產業的發展情況、產業價值以及未來的發展空間，然后決定是對原有產業進行升級改造還是引入新產業，但是無論是原有產業的升級改造還是新產業的引入都應該因地制宜扎穩產業項目建設這一“定海神針”，項目興，則經濟興；產業強，則經濟強。

     1、鄉村振興邏輯關系圖

     2、鄉村振興產業七種兵器
   （1）旅游產業+旅游村落
     須滿足以下條件：有優勢旅游資源；或在核心城市休閑外溢區內；或有優勢景區可依托。
   （2）特色農產業+加工業+旅游
    形成獨特的農業種植或養殖產業，在此基礎上進行產業延伸，橫向延伸加工業，縱向延伸旅游產業。
   （3）特色天然資源+旅游度假養生
    這里的特色天然資源指的是避暑、避霾、避寒資源，和森林、海灘、溫泉、中草藥等資源。
   （4）特色歷史人文+傳統工藝+旅游
     所謂特色歷史人文指的是獨具區域特色的民俗、風情、建筑風貌、景觀風貌等。
   （5）特色加工制造+旅游
     由特色加工業引起的產業集聚，并加上旅游引導，從而形成獨具特色的鄉村。
   （6）特色服務業+旅游
     本村落居民從事趨同的行業，或者歷史形成的服務業等。
   （7）無中生有+旅游
     這里的無中生指的是透徹研究市場后，根據本地實際發展的旅游核心產品或核心產業。

（三）文化要魂

     文化在鄉村振興中占有十分重要的地位，鄉村文化的傳承與創新推動著鄉村振興發展，是鄉村振興的靈魂所在。同時，隨著大眾旅游時代的來臨，鄉村旅游從最初的1.0觀光型到現階段所熱捧的3.0度假型產品，伴隨著大眾對旅游的文化內涵個性化的需求以及國際旅游巨頭入駐中國的挑戰，有個性、稀缺的旅游產品正在超越同質化、流水線的鄉村旅游產品，鄉村旅游業進入內容為王的時代，意味著未來鄉村旅游產品間的競爭，將不再是價格戰而是品牌戰，“人性化”、“人格化”的鄉村旅游產品將在旅游業發展中起決定性作用。而“人性化”、“人格化”的鄉村旅游產品無不有著獨特的文化IP。
     1、聚焦IP
     鄉村旅游資源分為自然資源和人文資源兩類，有些資源是顯而易見的，而有些資源則是內在的、隱藏在事物的深處，需要探索、反復求取、鉆研、創造性地挖掘和轉化，并鎖定現實市場與潛在市場目標客群，思考和梳理出項目地的業務和產品，并做出取舍，不再是僅僅尋找一個傳播概念，而是找到共通的情感及文化認同感，通過一種普遍的認知感覺，抵達、構建出隱藏在資源里的靈魂、個性、精神，聚焦出最具有發展潛力、最有核心吸引力的旅游產品IP，形成IP引爆源。
     2、塑造IP
     在有旅游的村落，塑造IP就是建筑、景觀、田園、旅游項目等上面加上核心文化的符號、標簽，使其變得生動、有個性。而對于純產業發展的鄉村，則可用文化包裝村落布局、建筑、景觀、田園等。使得美麗鄉村“一村一品”，而不是“千村一面”。 
     3、延伸IP
     “旅游+”戰略的提出有助于推進融合發展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，旅游+第一產業帶動鄉村扶貧，旅游+第二產業引領鄉村加工業轉型，旅游+第三產業點亮創意升級；整合旅游資源,以旅游產品IP為核心，實現旅游產品融合,促進旅游新業態形成；推動旅游產業加速與一、二、三產業融合發展，不斷催生新產品、新業態，拓展旅游產業面，延伸旅游產品IP產業鏈，提升旅游產品IP價值鏈！
     4、運營IP
     IP是獨一無二的，具有獨特的魅力吸引客流，是自帶流量的，內容包括常規的主題定位、產業植入、項目體系、旅游形象、宣傳口號等，范圍較廣、維度多，而且是互根互生、互證互化的，彼此交流、四通八達的。要想成為周邊或省內外居民常來常往的第二生活、休閑、娛樂、度假等空間,就要對IP產品進行精細化運營，提升IP價值，拉近與游客之間的情感紐帶距離，傳播、構建文化認同感，讓消費游客與品牌之間產生“黏性”,讓IP持續爆發、生成、演化其價值。

（四）生態要狠

     生態環境在鄉村振興中占有十分重要的地位，生態是鄉村振興的前提，農村人居環境整治、建設生態宜居的鄉村是鄉村振興的突破口，農村人居環境整治是關系農民生產生活的普遍性問題，要樹立起環保意識、資源意識，生存意識。堅持政府主導、村民主體、全社會積極參與的鄉村生態治理發展模式，并采取切實舉措，成立農村人居環境整治推進辦、生態環境保護辦，因地制宜、因村施策、分類治理和逐步改善，各地可根據地理、經濟水平和農民期盼，從農業農村、發改、住建等部門抽調人員，實現專人專職負責，可以先著力提升農村生活垃圾和村容村貌等重點領域，再推動鄉村山水林田路房整體改造等，最終達到生態振興。政府部門除出臺“以獎代補”、先建后補的政策外，還可派專業人員指導農村人居環境整治等工作的開展，解決鄉鎮村缺乏整治、保護人才的實際困難，要防止盲目治理和治理設施不適用等情況出現。吸引社會資本投入，減輕村集體經濟負擔，強化村民之間的良性互動，有錢出錢，有力出力，形成共同治理環境、珍惜環境的良好氛圍；發揮鄉賢的作用，鼓勵鄉賢出謀獻策，參與到農村人居等環境整治過程中來。鼓勵并支持有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、鄉村旅游等有機結合，實現產業發展與人居等環境改善互促互進。

（五）人才要引

     人才是實現鄉村振興的根本，是鄉村振興必不可少的部分，鄉村要想實現振興，只依靠本土的農民是不夠的，還需要不斷引進外部的人才,讓人才引得進、干得好、留得住。在服務保障上，對引進的高層次人才實行“一對一”服務，提供住房保障，突出一線選人用人導向，提高鄉土人才政治待遇等。

     構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”的農民教育培訓體系，實施基層農技推廣人才定向培養計劃，每年公費培養農技特崗人員，重點打造一支以產業帶頭人、新型職業農民、農村生產能手、鄉村旅游人才、電商發展人才為主體的產業發展人才隊伍。

     通過開辟考錄招聘綠色通道，加大大學畢業生定向輸送力度，建設一支規劃、旅游、教育、醫療、衛生等領域具有專業技能或專業素養的農村專業人才隊伍，設立人才專項事業編制。

     實施“鄉村工匠”培育工程，探索制定“鄉村工匠”評價辦法，建立“鄉村工匠”認定發證制度，建設一支傳承發揚農村優秀傳統文化的鄉土文化能人、新鄉賢、非遺傳承人、手工藝人等鄉土文化人才隊伍。

     支持各類人才創新創業，除享受農業產業發展相關政策補助外，每年設立定額人才發展基金鼓勵，給予一次性定額獎勵。

     探索選派鄉村振興指導員、鄉村振興駐村工作隊等，建設一支鄉鎮干部、“第一書記”、駐村工作隊、村（社區）“兩委”班子等為主體的鄉村治理人才隊伍。

（六）理念要新

     應該以全新的思維進行鄉村振興規劃，不僅僅是打造美麗鄉村，也不僅僅是發展鄉村旅游，而是要將三農問題放在首位，緊跟國家政策，挖掘新創意、開發新主題、結合新技術，以創新發展理念推動鄉村振興。創新轉型理念，在保留鄉村傳統文化特色的基礎上，出新招、出奇招，將鄉村產業向二三產業轉型，打造旅游、民俗、文化、生態、體育等精品項目，做到精致、精美、精煉；創新共享理念，借鑒其他地區產業融合經驗，創新產業發展模式，加大農業與文化、旅游、工業等產業的融合，不斷延長產業鏈條、提升產業價值；創新發展理念，解決產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”中的短板，實現鄉村的協調、有序發展，實現農業的升級、農村的進步、農民的發展。

六、總結

     實施鄉村振興戰略，就要找準鄉村定位、確保產業發展、挖掘核心文化、狠抓生態治理、加強人才吸引、創新發展理念，通過產業、文化、生態、人才、組織等方式推動鄉村振興，調整產業結構、改善鄉村環境、解決農民就業增收問題，促進鄉村地區的經濟發展，打造“農業強、農村美、農民富”的農村新格局。