2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據該方案，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。不再保留原文化部、國家旅游局。

     新組建的文化和旅游部的職責如下：

     為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業，文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

     其主要職責是：貫徹落實黨的宣傳文化方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、深挖和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

     這意味著中國旅游業的主管部門由副部級升格為部級，這是業內期盼已久的“升格”。長期以來，旅游局不同于文化部、農業部、住建部、林業部、水利部，在全國大部分地區，旅游局不屬于政府組成部門，而是政府直接領導下的直屬機構，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權遠高于旅游業；同時，旅游管理體制中存在“權責不統一”、“多頭管理”、“主管機構弱”等現象。“吃住行游購娛”等旅游傳統六要素分別掌握在不同的行政部門手里，旅游最重要的景區資源，也是分別由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門，這造成旅游業的事務，往往旅游局無權干涉。

     之所以將旅游與文化部合并，是因為，旅游的靈魂是文化，旅游的吸引力來自于文化，國務委員王勇對此解讀稱，組建文化和旅游部，為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。

     另外，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

     這意味著自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等絕大部分旅游資源將由同一個部門掌管，統一的規劃、保護、監管和開發，將使旅游資源的利用更加科學合理，更加符合全民的公共利益。

     著名旅游專家魏小安，原國家旅游局副局長吳文學，中國旅游協會休閑度假分會秘書長曾博偉，北京勇先創景規劃設計院院長夏家勇，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師劉家明，國家旅游局原規劃專家王興斌，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏等七位旅游專家，專業解析此次機構調整對旅游業的影響。

     魏小安：說幾句旅游人的話

     今天，國務院機構改革方案刷屏，一些部門合并了，一些新部門組建了，許多職能調整了，堪稱力度空前，對應新時代，需要新機構。其中，組建文化和旅游部，自然會引發旅游人的關注。

     40年以前，有一個中國旅行游覽事業管理總局，歸屬外交部。1983年，旅游局和國旅總社分家，成立國家旅游局，是為國務院直屬局。后來，旅游局升部就變成一個孜孜不倦的追求。此次，說了很長時間，傳了若干版本，水落石出，正常，也是好事。

     一是保留了旅游，而且也是一種升部方式，目標總算達到了。二是文旅融合，已經成為現實發展方向，全國各個城市已經組建了一百多個文旅集團。三是要求旅游發展的文化導向和文化深入，符合轉型升級的需求變化。四是使原來兩個部門的矛盾糾紛在內部消化。五是成為國務院組成部門，有利于部門之間的協調。

     這個結果，一是本屆國家旅游局強力工作的結果，尤其是李金早局長，敢做敢為，基本達到了極限，旅游影響越來越大，機構改革必須考慮。二是產業大發展的地位上升，各地越來越重視。三是輿論的作用，全域旅游正式得到肯定，并在總理工作報告中部署。

     當然，也會產生一系列變化。首先，一個“和”字，是并列關系，現實中則可能是附屬關系。其次，設置內部機構，有些會合并，充其量設置兩三個司級機構，與直屬局的狀況是根本變化。第三，文化部門的中心是意識形態，旅游部門的中心在于市場，兩種關注，兩種思路，兩套路數。人家抓大事，我們抓小事，但是在民生這個方面可以統一。第四，需要強化大文化，覆蓋整個社會領域，就和全域旅游對應了。總之，路尚長，需要磨合，希望能夠產生共振效果，以體現機構改革的英明。

     吳文學：地位提升職能增強

     文化是旅游的生命，旅游是文化的再現，文旅同屬性本為一家，過去“同性分列”而行，彼此順勢而為，在順暢與不順暢間相伴前行，文化影響力有提升，旅游生產力得發展……

     新時代、新起點、新征程，《國務院機構改革方案》出臺，讓我們眼前一亮，“組建”二字落地有聲，體現了上層建筑適應新時代發展基礎，實現了真正的文旅融合；“組建”二字讓旅游人振奮，大產業大發展，“小馬拉大車”終于“不再保留”；“組建”得以實施落實，讓我們看到了“人民群眾對美好生活的追求”和與之相對應的“品質旅游”的新希望；組建文化和旅游部，必將使我國的文化形態與旅游業態，堅持正確的發展方向，在全面建成小康社會，實現建設中國特色社會主義的宏偉目標中，貢獻更大的力量！

     曾博偉：旅游的文化功能會首先得到關注

     此次改革的大背景是大部制改革，小背景是“五位一體”中豐富文化建設內容，旅游的文化功能會首先得到關注。

     文化和旅游部成立后，融合發展是主旋律，下一步如何實現文化和旅游的融合發展，通過文化內涵的注入提升旅游品質；通過旅游拓展文化的市場空間，值得期待。

     新部門的名字里保留了旅游二字，說明中央更重視旅游了。文化和旅游合二為一，長遠來看有好處，但短期磨合還存在不確定性。另外，重要的是地方機構是否跟著調，理想的是不必完全跟著國家調，應該根據各地實際情況設置旅游的機構。

     夏家勇：中國旅游強國夢想可期

     1.旅游局與文化部合并后，由政府直屬機構升為政府組成單位，從主要配角成為多個主演的一員。

     2.文化是旅游的靈魂，旅游是文化發展的重要途徑，對文化與旅游工作統籌規劃，對促進文化與旅游的融合發展起到巨大推動作用；文化和旅游相互融合、相互支撐，便于發揮旅游引擎帶動作用，促進大文化的繁榮發展和旅游業的轉型升級，做好旅游產品，激發經濟三駕馬車之一——消費的作用。

     3.文化產業作為“國民經濟支柱性產業”，與同樣作為“戰略性支柱產業”的旅游業的融合發展，將是挖掘地方文化、完善旅游產業、促進經濟結構調整、帶動經濟騰飛的重要力量；同時，文化旅游部門的融合，有望推動以更開放的眼光看待文化與旅游項目，進一步推動中國文化走出國門、邁向世界；中國旅游強國夢想可期。

     王興斌：文化＋旅游是1＋1＞2

     正在舉行的人大會傳來：“中華人民共和國文化和旅游部”成為新組建的26個部委之一。對此，本人有五點看法：

     1. 中央政府旅游主管機構成為國務院組成部門之一，提升了旅游業管理在國家機構中的地位，提升了旅游業在國民經濟和社會發展中的地位，提高了旅游業在五個文明建設中的使命；

     2. 文化是旅游之根、之魂，旅游業是大文化業的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化屬性、更好地發揮旅游的文化功能；

     3. 文化業既有社會公益屬性又有經濟產業屬性，既是事業又是產業，成立文化旅游部有利于更好地發揮旅游事業與產業的雙重屬性與職能；

     4. 中國旅游在世界上的核心吸引力與競爭力是綿延五千載、一以貫之、獨具魅力、與時俱進的中華文化，成立文化旅游部有利于旅游業更好地走向世界，有利于建立包括港澳臺在內中華旅游共同體。

     5. 成立文化旅游部有利于文化業的大發展，“文化旅游業”將成為國民經濟和社會發展的名符其實的戰略性支柱事業與產業。旅游業發展能更好地遵循文化發展的規律，文化業發展也能更好地融合旅游的發展經驗。

     總之，“文化＋旅游”是1＋1＞2，是雙贏、共贏。

     劉家明：旅游找到魂了，文化能做實了

     文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游與文化部合并，旅游找到魂了，文化能做實了，二者合并相得益彰。

     當前，旅游呈現井噴式和分層式發展時期，許多旅游項目需要升級。旅游升級發展的新動力，是IP。IP攜帶的是文化基因，影視、廣告、文學、藝術、媒體等文化形式是做大IP的關鍵。很多地方成立負責旅游發展的集團，都稱之為旅游文旅集團，可見文化與旅游孿生關系。文化部與旅游局的合并成立文化與旅游部，可以預見會加速文化產業與旅游產業的融合發展，對文旅集團的發展有促進作用。

     劉思敏：文化旅游開發是下一階段的重頭戲

     文化是旅游的靈魂，國家對于文化業的思路是文化產業、文化事業要并重。文化產業相當大一部分就是旅游產業，文化沒有旅游做載體就是空的。比如民俗、古村落，原住民不覺得它是文化資源，普遍不重視，但對旅游業來講，是很重要的資源。

     改革開放之前，旅游業原是一項事業，歸外事部門管理，改革開放以后變成產業。旅游活動本身就是文化活動，旅游的移動本身就是文化的移動。比如我們游覽山岳景區，就屬于山水文化的一種，仁者樂山，智者樂水，這本身就是文化。

     但目前優質的山水資源已經開發的差不多了，文化旅游的開發才是下一階段旅游業的重頭戲。依托我們的文化資源，來發展旅游產業，是一條康莊大道。