國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》近日正式印發(fā)，《意見》明確提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的成長階段，政府扮演著至關重要的規(guī)范與服務角色。目前，全省17市已全部編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，而如何實現這些規(guī)劃的“落地”，才是檢驗規(guī)劃成功與否的唯一標準。

     “脫胎換骨”的鄉(xiāng)村

     自2013年以來，山東省鄉(xiāng)村旅游一直不乏利好因素。《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》明確了鼓勵全民休閑消費的產業(yè)導向。與此同時，鄉(xiāng)村旅游被納入全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，同新型城鎮(zhèn)化建設等深度融合。過去一年，記者在采訪中深刻感受到，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對全省農村經濟轉方式調結構、鄉(xiāng)村文明建設等正發(fā)揮越來越重要的作用。

     一些地區(qū)按照將農業(yè)結構調整調出來的精品打造成鄉(xiāng)村旅游產品的理念，積極推動農村三次產業(yè)結構優(yōu)化調整。煙臺西陶漳村以萊陽梨品牌發(fā)展采摘觀光，去年一年接待游客超過50萬人次，實現旅游收入3000余萬元，是萊陽梨銷售收入的3倍。臨沂一些地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游收入占當地GDP的比重已超過20%。

     游客期待在鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這使自然生態(tài)、歷史文化遺產保護能以鄉(xiāng)村旅游為落腳點，并成為最好的吸引物。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，微山湖紅荷濕地再現“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的景象;煙臺牟氏莊園等一大批歷史文化遺產相繼得到保護修復;沂源六月六伏羊節(jié)等47項民俗活動得以整理恢復，并在年初的“好客山東”賀年會上大放光彩。

     通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，更多人流、物流、資金流、信息流進入農村，農民生產、生活方式發(fā)生脫胎換骨的轉變。煙臺市馬家溝村、威海市煙墩角村等一批鄉(xiāng)村旅游經營村，街道整潔、鄉(xiāng)風文明、綠樹成蔭、花果飄香;濰坊市輝渠鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，2000余人從事鄉(xiāng)村旅游經營服務，占勞動力總數的75%，就近購房生活，實現了就地市民化。

     扶持重點有難度

     數據顯示，2013年，山東省鄉(xiāng)村旅游接待2.15億人次，收入1080億元，相比2012年，各項數量、質量指標均明顯提升。但也應看到，特色村、農家樂經營戶、接待能力等指標，同省政府鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興規(guī)劃中提出的2015年目標相比，仍有較大差距。

     本次國務院印發(fā)《意見》，在規(guī)劃引導、財政金融扶持、智力支持等方面對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出重點要求，但同時，這些扶持方向是利好，更是成長中的鄉(xiāng)村旅游的“痛點”或風險所在。

     從山東省旅游局獲悉，全省17市全部編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和環(huán)城市游憩帶規(guī)劃，134個縣域村旅游規(guī)劃也將于9月底前完成。規(guī)劃出臺，使不少鄉(xiāng)村實現了從無到有的突破，但落地性才是檢驗規(guī)劃成功與否的唯一標準。了解到，規(guī)劃落實，尚需不少配套措施，一些已出臺的規(guī)劃，尤其在建設用地方面，讓很多參與者感覺難以操作。除此之外，近期一些業(yè)內人士對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的同質化傾向表示了擔憂:鄉(xiāng)村旅游遍地開花，更需要創(chuàng)新規(guī)劃思路與理念。

     “標準化”解決鄉(xiāng)村游發(fā)展困局

     2014年以來，記者前往部分鄉(xiāng)村旅游點采訪，看到一些村莊在“雙改”等扶持政策外“等靠”思想較為嚴重，雙改設備、設施淪為“擺設”。一些經營業(yè)戶坦言，“雙改”改好了“面兒上”，但更根本的水源不足及污水處理等問題并沒有解決。

     為此，山東省更加注重用標準化建設提升鄉(xiāng)村旅游產品品質，省、市、縣三級資金為“雙改”及鄉(xiāng)村基礎設施建設提供支持，2013年，236個村4700戶通過驗收;今年，528個村8743戶通過初審。為解決鄉(xiāng)村旅游經營者市場意識差、管理和服務水平低等問題，已組織首批919名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺灣學習;截至上半年，免費培訓從業(yè)人員超過10萬人次。

     在鄉(xiāng)村旅游整合發(fā)展的過程中也暴露出一些問題:一些村子，村民同外來經營者就如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在分歧;涉及發(fā)展模式等根本問題，尚需更多專業(yè)機構參與。還有一些已成為中流砥柱的鄉(xiāng)村旅游點，或缺乏一個強有力的本地市場支撐，或與鄰近村莊因發(fā)展差異過大導致交通通達性等問題改進遇阻，后續(xù)發(fā)展乏力。

     針對上述問題，山東省旅游局將結合《意見》，進一步加強綜合協調，積極同住建、國土資源、交通運輸、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門溝通，并將聯合民政、體育、衛(wèi)生、教育等部門，爭取盡快為各地的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落地轉化為現實的市場熱點掃除障礙。

     勇先創(chuàng)景視點：鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中一度出現了“百家齊放，自由競爭”的農家樂形式，但是這種形式存在開發(fā)混亂、盈利模式弱的短板。要進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，這樣最起碼可以把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)放在沙盤上預演一下。

日照花仙子景區(qū)規(guī)劃圖

日照花仙子景區(qū)