山東平邑“綠色經濟”造就生態和諧家園

         這是一片激情與智慧迸發的土地，是中國金銀花之鄉、全國縣域旅游百強縣、中國最佳生態旅游縣、“八五”綠化達標先進縣、全國封山育林先進縣、全國無森林火災先進縣、國家園林縣城、全國水土保持先進縣……

         寬闊平坦的街道，清澈透明的河水，郁郁蔥蔥的森林，湛藍深邃的天空，悠悠飄蕩的白云……一切都昭示著今日平邑良好的生態形象。

         山東平邑縣地處魯東南、沂蒙山區腹地，總面積1825平方公里，山區丘陵占85%，森林覆蓋率36%。縣委書記王林山介紹說，平邑縣歷屆縣委、縣政府領導堅定不移地推進“綠色平邑”、“生態平邑”、“和諧平邑”建設，始終把林業生產列入全縣調整產業結構、改善生態環境、增加農民收入的六大經濟支柱產業之一。特別是近年來，該縣圍繞生態宜居縣建設，組織實施了“大綠化工程”，突出造林綠化和“生態林場建設”，全力培育和發展高效林業，強化森林資源保護，取得了經濟、生態、社會效益的全面發展。基于此，該縣2010年11月成功創建“山東省綠化模范縣”。

         在縣城西的鳳凰山上，縣林業局長唐少清向外地參觀者介紹到，全縣每年的造林面積近4萬畝，2006年以來累計完成造林16.4萬畝，森林覆蓋率增加6個百分點。到2010年末，全縣有林地面積達到86.7萬畝，森林活立木蓄積量1144773立方米，年干鮮果產量302240噸，林業總產值9.28億元，森林覆蓋率上升到36％。目前，平邑縣已初步建立起以蒙山為主體的防護林體系，形成了北部蒙山及中部青石山生態公益林防護林區、天寶山及母子山流域的經濟林區和溫涼河、浚河及其支流沿岸的楊樹豐產林區等有地方特色的三大林區。

        科學定位，創新綠化機制

        平邑縣成立了由縣長任主任的綠化委員會，設立專門辦公室，落實人員編制、專項經費，建立了領導干部任期綠化目標責任制，把各項綠化指標按年度分解落實到鄉鎮、部門、林場，明確完成時限，年終由紀委、組織、林業和財政等部門對本年度造林綠化任務完成情況進行考核驗收。

        同時，積極推行縣級領導、縣直部門包鄉鎮、鄉鎮干部包村、機關人員及村干部包山頭、技術人員包小班造林綠化責任制，包幫人員與造林單位具有同樣的造林責任，同獎同罰。

        平邑縣還精心編制了《平邑縣“十一五”林業發展規劃》、《平邑縣“十二五”林業發展規劃》，先后制定了《關于進一步發展金銀花的意見》、《關于雨季造林和地堰綠化的實施意見》、《關于進一步加快造林綠化的意見》、《平邑縣縣直單位與鄉鎮、村結對子包荒山綠化責任制實施方案》、《關于加快林業發展推進生態縣建設的決定》、《平邑縣封山育林管理辦法》和《平邑縣2008-2012年造林綠化整體規劃》等一系列政策保障措施，并與各鄉鎮簽定了《綠染沂蒙綠化責任狀》、《造林綠化目標責任狀》等，組織開展了“滅荒”、沂蒙工程造林、四大林業生態工程建設、大綠化建設等活動。

        生態先行，打造宜居環境

        以荒山綠化為重點，該縣積極探索植樹造林的新路子。為確保荒山綠化目標的完成，縣委、縣政府適時出臺了《平邑縣封山育林管理辦法》，對全縣所有荒山荒地、疏殘林及生態公益林區實行封山育林，嚴禁開墾、放牧、樵采，全方位保護、恢復和發展森林植被。

        按照以人為本、科技領先、和諧高效、可持續發展的要求，2008年，平邑縣制定了《五年大綠化造林規劃》，新規劃了七處生態林場。工作中，該縣堅持因地制宜、適地適樹、突出重點、分類突破的原則，實施重點工程帶動，力爭五年的時間（2008-2012年），全面完成縣域宜林荒山綠化任務，全縣森林覆蓋面積達到105.3萬畝，覆蓋率上升到38%，實現生態環境明顯改善，人民生活富裕，生態環境良好，人居環境優美舒適，人與自然和諧發展的目標。

        為此，該縣積極探索發展林業生產的新路徑。他們將荒山綠化同農業產業結構調整、增加農民收入、改善生態環境相結合，采取規模治理、集中整治及實行專業隊造林的辦法，山丘地區大力發展金銀花，高坡度地搞好退耕還林，嚴禁在25度坡以上進行土地復墾；山嶺梯田搞好地堰綠化，實行立體種植，保持水土，涵養水源，培育森林資源；積極推進林業分類經營，造林機制求“新”、求“突破”，吸引大批企業、個體投資綠化荒山，截止目前，全縣拍賣、承包荒山近3萬畝。

        以道路綠化美化為重點，加快城鄉綠化步伐。該縣結合新農村建設，重點做好蒙山旅游專線、日（照）東（平）高速及境內國、省道兩側綠化帶補植和縣鄉村道路兩側綠化，選用大樹大苗綠化，嚴格栽植標準，做活提檔升級文章；確定專人看護，加強撫育管理，確保造林成效。

        同時，圍繞國家級園林縣城創建和城鄉環境綜合整治活動，該縣深入開展了“園林式單位”、“園林式村居”和生態綠化示范村鎮創建工作。以“百村綠化示范”帶動環境整治工作的有效開展，城區部門、單位、村居堅持拆墻透綠、見縫插綠，著力美化、亮化辦公生活環境，全縣城鄉植樹綠化步伐明顯加快，城鄉人居環境大為改善。

        據統計，近年來，平邑縣城區綠化累計投資4000萬元，新增綠化面積63.46公頃，建成區面積達19平方公里，綠地面積687.54公頃，綠地率36.15%，綠化覆蓋率41.08%，人均公共綠地面積12.71平方米，城市面貌發生了巨大變化。全縣16個鄉鎮政府駐地綠化覆蓋率32.5%，人均公共綠地面積12.5平方米，村莊綠化覆蓋率30%，建成18個省級綠化示范村，5個市級綠化示范鎮，48個市級綠化示范村。

        加大投入，全民造林綠化

        為進一步鞏固發展林業成果，加快生態縣建設步伐，縣里每年從縣財政拿出150萬元專項資金用于林業生產；對荒山造林綠化用苗，購苗資金全部由縣鄉財政負擔；實行以獎代補政策，對按期保質保量完成年度造林綠化任務的給予一定造林補助。對荒山綠化成規模、大面積開發造林，經驗收成活率在90%以上并且達到成林標準的，按照《平邑縣荒山造林驗收標準和獎懲辦法》的規定，每畝補助30-50元；到期完不成造林任務的鄉鎮，在全縣范圍內通報批評，并責令限期補造；規定期限內仍然完不成任務的，由縣綠化委員會依法收取一定數額的綠化代植金，組織專業隊進行造林。一系列措施，極大調動了各級造林的積極性，造林投入逐年增加，全縣每年投入造林的資金都在千萬元以上，投工2萬多個。

        為強化群眾的愛綠、植綠、護綠意識，該縣每年開展三五次大規模的義務植樹活動，常年在媒體上開辟宣傳專欄，廣泛開展造林綠化、保護生態環境宣傳教育。在此基礎上，縣林業主管部門建立義務植樹登記卡和考核制度，縣級領導和鄉鎮黨政負責人均有一處綠化點；農村居民以鄉鎮為單位劃定義務植樹基地，設立明顯的標志牌，專人負責登記建檔，建卡率達97%。對履行義務植樹義務不到位的，依法征收綠化代植金，實行“專戶管理，以資代勞”。全縣共辦領導綠化點44個，義務植樹基地22個，累計植樹2000余萬株，全民義務植樹盡責率達96.2%。

        結合創建山東省綠化模范縣，該縣還開展了“建設綠色平邑，打造宜居家園”電視知識競賽等活動，在全縣主要道路和城區醒目位置設立了高標準宣傳牌，營造了全民支持、參與創建的濃厚氛圍。經抽樣調查，群眾知曉率、支持率達到95%以上。

        防范為主，保護森林資源

        為落實森林資源保護，平邑縣建立健全了國家和省市縣四級森林生態效益補償制度，成立了908人的護林員隊伍，將生態公益林管護任務落實到山頭小班，實行劃片包干，合同管護，動態管理。依托完善的護林員隊伍建立起了森林防火監控、森林病蟲害預測預報網絡，各類涉林案件呈逐年下降趨勢，無盜砍濫伐案件和侵占破壞林地案件發生。全縣林業有害生物防治率達90%以上，檢疫率100%。

        森林防火工作到位。該縣完善縣鄉村及林業主管部門森林防火安全責任制度，層層簽訂護林防火目標責任書，嚴格執行各項森林防火制度，率先在全市成立了20人的專業森林消防隊伍，16個鄉鎮（街道）、部門均成立了60人的防火應急分隊，臨工橋箱、歸來莊金礦等五個企業成立了500人的應急分隊，實行防火聯動機制，保持了連續多年未發生森林火災事故的好成績。

        該縣加強城鄉綠地和古樹名木管護，將綠化養護責任落實到部門、鄉鎮，具體到人，廣泛開展了“認建、認養”活動。制定下發了《平邑縣古樹名木保護管理辦法》，每隔五年開展一次古樹名木普查，為每株古樹名木建立了“電子檔案”，實行統一編號，掛牌保護，專人養護，沒有發生破壞林地綠地和采挖買賣古樹名木行為。

        平邑人很自豪：春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青，沂蒙山區腹地這片山水園林地魅力四射；全國水土保持先進縣、全國水利先進縣、國家園林縣城、山東省綠化模范縣彰顯“生態平邑”，山東省長壽之鄉凸現“宜居平邑”，中國金銀花之鄉凸顯“財富平邑”，“山東省綠化模范縣”折射出林業工作創新到位。