2018年12月24日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）發布，指導各地穩妥開展土地（指農戶家庭承包地）經營權入股發展農業產業化經營試點工作，促進鄉村振興。

   《意見》要求，落實“三權分置”，嚴守政策底線；遵循市場規律，發揮政府作用；因地制宜推進，循序漸進發展；強化風險管控，維護農民利益。

   《意見》提出，根據公司股東、農民專業合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經營權入股的形式，培育一批土地經營權出資發展農業產業化經營的公司、農民專業合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業合作社出資，還可以先出資設立農民專業合作社，再由農民專業合作社以土地經營權出資設立公司。探索“優先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業合作社具有穩定良好的經濟效益之后再入股。探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障；加強農業保險，增強公司、農民專業合作社抗風險能力。

   《意見》指出，強化土地經營權入股，加強政策保障，推進登記頒證，建立完善土地經營權價格評估體系；對已經開展試點的縣（市、區）和有關公司、農民專業合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農民專業合作社開展試點；將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業合作社納入相關財政支農政策、農業信貸擔保體系支持范圍。

     土地經營權入股，讓農戶“真正”而非“象征性”地分享到農業全產業鏈利潤，拓展農民財產性收入來源；穩定了龍頭企業、農民專業合作社對土地的利用關系，使企業獲得比租賃更為穩定和更為充分的土地經營權，在更大范圍、更高層次上推進農業產業化經營，推進農村一二三產業融合發展，壯大鄉村產業，助力鄉村振興。