中共中央國務院發布關于加快推進生態文明建設的意見后，積極貫徹落實有關要求，推進風景名勝區事業健康發展成為要務。住房和城鄉建設部日前公布《全國風景名勝區事業發展“十三五”規劃》。勇先創景歸納出“十二五”成果數據和“十三五”發展目標，總結了風景名勝區下一步如何去做。

“十二五”成果數據：

        審批：國務院于2012年審定公布第八批17處國家級風景名勝區。中國南方喀斯特二期、澄江古生物化石地、新疆天山3處項目以世界自然遺產成功列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》。

        數量：截至2015年底，全國已建立風景名勝區962處，其中國家級風景名勝區225處、省級風景名勝區737處，風景名勝區面積約占國土總面積2.02%；擁有世界遺產48項，包含自然遺產10項、文化與自然雙遺產4項、文化景觀遺產4項，其中30項分布在國家級風景名勝區和省級風景名勝區中，是30年來全球世界遺產數量增長最快的國家之一。

        投入：“十二五”時期，中央和地方持續加大風景名勝區保護投入，其中，中央直接投入約5億元。據不完全統計，各國家級風景名勝區共完成景點保護項目1029項，環境整治項目676項，地質災害防治、森林防火、動植物保護、病蟲害防治等項目1036項，生態治理、環境監測項目410項。

        建設：“十二五”時期，各國家級風景名勝區共完成車行游覽路建設376項、游步道建設421項，完成水、電、通信等基礎工程建設688項，完成游客中心建設399個、解說教育設施建設318項、公共游覽設施建設557項。

        旅游：“十二五”時期，全國國家級風景名勝區共接待國內外游客36億余人次，約占全國游客總量兩成。以39處涉及世界遺產的國家級風景名勝區為例，僅去年就接待游客1.8億人次，提供就業崗位9萬余個。各國家級風景名勝區共設全國科普教育基地和全國青少年科技教育基地107個、設愛國主義教育基地286個。

“十三五”發展目標：

        風景名勝區管理能力進一步提升，風景名勝區管理機構的統一管理職能進一步落實，《條例》配套制度和技術規范進一步完善，基本建立與風景名勝區保護與發展相適應的制度標準體系。

        風景名勝區規劃管控更加有力，現有225處國家級風景名勝區實現總體規劃編制全覆蓋，詳細規劃覆蓋面大幅提高，實現對每處國家級風景名勝區的規劃實施和資源保護情況每2年開展一次遙感動態監測的目標。

        風景名勝區保護投入進一步加大，保護和游覽服務設施進一步完善，游憩利用功能進一步發揮，成為公眾生態文明教育、旅游休閑度假的重要載體。

1.完善制度機制

       制度建設：開展國家級風景名勝區資源有償使用管理辦法、國家級風景名勝區設立審查辦法、國家級風景名勝區項目經營管理辦法、國家級風景名勝區規劃實施評估辦法等制度研究。

       標準規范：研究制定風景名勝區總體規劃規范，風景名勝區詳細規劃規范、風景名勝區管理技術規范、風景名勝區術語標準、風景名勝區資源分類與評價標準、風景名勝區保護分區劃定技術導則、風景名勝區智慧景區建設技術指南等。

2.優化體系布局

        積極推動風景名勝區體系建設：風景名勝區數量增加100處左右，其中國家級風景名勝區的數量占比不低于40%，西部地區數量占比不低于40％。

3.強化規劃建設管控

        規劃編制審批：實現現有225處國家級風景名勝區總體規劃編制全覆蓋，力爭第一輪總體規劃審批全覆蓋；抓好主要入口區、游覽服務設施集中區等較多建設活動區域的詳細規劃編制。省級風景名勝區總體規劃和詳細規劃覆蓋面大幅提高。

        規劃實施監督：每5年對國家級風景名勝區規劃實施情況進行一次評估；推動實現每兩年對每處國家級風景名勝區的規劃實施和資源保護情況開展一次遙感動態監測。省級風景名勝區的規劃實施和資源保護情況的遙感動態監測取得明顯進展和初步成效。

4.加強風景名勝資源保護

        建設一批保護性基礎工程設施：包括核心資源保護、必要的環境整治與生態修復設施、垃圾和污水處理（含公共廁所）、綜合防災減災設施、小型管理用房等。

        建設一批保護性監測設施：包括門禁設施、門票預約與游客量實時監測系統、規劃實施與建設管控監測設施、資源環境監測設施等。

        建設一批風景名勝區智慧景區：開展20個以上國家級風景名勝區的智慧景區示范。

5.推動風景名勝資源有償使用和社會經濟發展

        建設或提升一批游覽服務設施：包括“五個一”工程項目、科普教育設施、游客安全設施、游覽步道棧道、生態停車場、必要的車行道等。

6.推進生態保護補償和國家公園體制試點

        要積極發揮風景名勝區制度、體系和實踐優勢，推動建立國家公園體制試點，特別要加強對涉及國家級風景名勝區的試點單位的工作指導，為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經驗和模式。支持和參與建立國家公園體制的頂層設計、政策制度制定和相關工作落實，科學界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系。

7.加大宣傳教育與公眾參與

        實施風景名勝區公眾宣傳與解說教育行動計劃：制定專門工作計劃，組織各地從公眾、游客和青少年科普3個方面開展持續性的宣傳、科普和教育活動，對公眾廣泛宣傳風景名勝區性質、價值、地位和作用等，對游客持續開展遺產保護、生態環境、傳統文化和愛國主義等方面的解說教育，對青少年深入開展科普教育、野外教室、課外實踐等科普活動。

8.加強國際合作與能力建設

        開展風景名勝區和世界遺產系列教育培訓：每年至少開展一次培訓，培訓內容包括法規制度、規劃管理、資源與生態環境保護、資源利用與旅游、解說教育、智慧景區等方面。

（本文部分內容摘自中國建設報）         

附件：《全國風景名勝區事業發展“十三五”規劃》