2015年中共中央、國務院出臺的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出，要積極探索解決“三農”問題的新途徑，特別是通過“轉變農業發展方式”、“推進農村一二三產業融合發展”等方式，促進農業多業態發展，開發農業的多種功能，發展鄉村生態休閑、旅游觀光等新興產業，來“激活農村要素資源，增加農民財產性收入”。在今年的全國旅游工作會議上，國家旅游局明確要求，“全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作”，并把其作為今后三年我國旅游產業發展“515戰略”的重要內容。其中特別強調，“要在鄉村旅游發展中切實保護好、維護好農民的根本利益”。

     目前,鄉村旅游開發有很多種模式，但無論哪一種途徑、哪一種模式，只有讓農民成為受益主體，鄉村旅游才能夠真正成為農民脫貧致富和解決“三農”問題的有效途徑。

     眾所周知，社會越是發達，城市化、工業化的程度越高，鄉村旅游的吸引力就會越大，鄉村旅游開發就越來越被投資商所重視，這也正是當前鄉村旅游正在成為旅游投資熱點的重要原因。同時，為推動鄉村地區的經濟發展，從中央到地方各級政府也推出各種政策，支持和引導鄉村旅游發展，將其作為解決“三農”問題的新途徑，鄉村旅游在全國如火如荼。但在大好形勢的背后，也出現了一些值得我們關注的問題，其中最值得我們注意的是鄉村旅游開發的參與主體和利益分配機制問題。

     從鄉村旅游的投資、管理、經營主體等方面看，其開發模式有多種類型，有的是政府主導，有的是企業租賃或買斷經營權，有的是鄉村旅游合作社統一經營管理，有的是農民自主投資經營。而企業主體有的是外來企業、有的是當地村辦企業。不同的投資主體和經營模式，就會有不同的利益分配機制，受益主體就會有差異。同時，政府、投資商、農民等作為不同的利益主體，在利益和權力博弈中享有不同的話語權和主導權，從而在利益分配中處于不同的地位。所以，政府和旅游主管部門一定要把握好一個基本原則，即：無論鄉村旅游開發采用哪種模式、誰作為開發主體，農民必須是鄉村旅游開發的受益主體，不然“鄉村旅游扶貧”“鄉村旅游致富”就無從談起。因此，要做到以下三點：

     一是要引導和鼓勵農民成為鄉村旅游開發和經營主體。農民作為“三農”的主體，農業增收、農村經濟發展與農民的脫貧致富是聯系在一起的。鄉村旅游業是現代農村、農業與旅游業融合發展形成的新業態，具有提高農業附加值、拓寬收入來源、優化鄉村環境、改善鄉村基礎設施等多重效益，但只有當農民成為鄉村旅游開發和經營的主體，并形成一定的規模，這些效益才能夠同時作用于鄉村。因此，發展鄉村旅游，農民不應該只是出租資源、拿租金的旁觀者，而應該是主要的開發者和經營者，是熟練掌握鄉村旅游這種“漁”并用它來脫貧致富的實踐者。

     二是要建立公平的利益分配機制。鄉村旅游不排斥企業主導型的開發模式，企業開發具有投資大、見效快、市場化程度高等優勢，能夠促進落后地區鄉村旅游的跨越式發展。關鍵是要在投資企業與出租資源的農民之間建立起公平的利益分配機制。越是在經濟落后地區，地方政府招商引資的愿望就越迫切，在這種強烈的發展訴求下，政府和企業在利益和權力博弈中就往往處在強勢地位，而處在弱者地位的農民的利益，在缺乏主導權、又沒有利益代言人的前提下，往往會被忽視或削弱。當資源被占用后完全淪為鄉村旅游的旁觀者，而獲得的回報僅僅是一點可憐的、還經常被拖欠的資源租金。

     因此，政府和旅游主管部門必須充分發揮主導、協調、監督等職能，把建立公平的鄉村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內容。

     三是要對鄉村旅游經營業戶進行常態化輔導。鄉村旅游是一種現代而時尚的新經濟形態，而我國農民的文化水平普遍偏低，普遍存在市場意識差、創意能力低、管理和服務水平不高等問題，需要有常態化的培訓、輔導機制，甚至是跟蹤式的“手把手”輔導，幫助他們能夠跟上市場變化、提高經營和服務水平，使他們能夠在瞬息變化的市場中保持創新能力，實現可持續發展。這需要在政府主導下，發揮高等院校、科研單位、社會服務機構等第三方力量，通過政府購買服務的形式來實現。

     鄉村旅游開發作為推動農民脫貧致富的有效途徑，就是要讓廣大的農民成為鄉村旅游發展的真正受益者，讓他們在發展鄉村旅游的過程中實現脫貧、致富、奔小康的目標。因此，我們要積極引導廣大農民成為鄉村旅游開發和經營的主體；同時，也鼓勵各類有實力的企業去開發鄉村和農業資源獲得合理回報的同時帶動當地農民和農村社區共同發展。但這種開放模式的關鍵在于要建立公平的利益分配機制，同時防止一些不良企業把開發鄉村旅游作為圈地和掠奪資源的手段。

     勇先創景鄉村旅游規劃中心指出，建設鄉村，發展鄉村旅游的目的是重塑和諧的社會關系，構造健康可持續的社會發展路徑。同時，鄉村建設不是保守地關注著鄉村和排斥城市，而是以農村為著眼點統籌城鄉發展，農地制度需體現“留權離土”，此時，建立一個能夠而且愿意為全體村民利益最大化服務、主導鄉村建設的服務主體是關鍵。而且，還要大力促進多功能現代農業與生態多樣性的有機消費結合。而一些規劃將鄉民遷出村落，讓經營者入駐經營，殊不知失去了鄉民的鄉村也就丟失了鄉韻，根還在，魂卻已游走。只有通過鄉民的參與，才能給旅游者以真實的鄉村面貌。鄉民不僅可以從事本土民俗活動的表演，指導游客的農事活動，教練游客鄉村游戲等，還能為游客提供原汁原味的餐飲、住宿等服務，是鄉村旅游須臾不能離開的魂之所在。鄉村旅游要從改革、創新出發，完善利益導航機制，引導農業經營體系的創新，關注農民的利益，提高農民的積極性，把鄉村旅游的發展和農民的利益結合起來。