一、什么是“國家公園”？

     黨的十八屆三中全會從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標出發(fā)，提出了建立國家公園體制的重要改革舉措。十二屆人大三次會議通過的《關于2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，“穩(wěn)步推進國家公園體制試點”。

     國家公園一般是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。國家公園的保護強度僅次于嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)，是自然保護區(qū)體系中的一個類型。

     雖然冠以“公園”，但國家公園與傳統(tǒng)意義上的公園不同。它是以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關系的行之有效的保護和管理模式。在生態(tài)保護和自然資源利用日趨嚴峻的當下，通過這種保護與發(fā)展有機結合的模式，不僅可促進生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，也能帶動地方旅游業(yè)和經濟社會的發(fā)展。

     二、國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別?

     國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經濟收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進地方經濟的發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦纳钯|量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環(huán)境教育責任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產品和服務，按照規(guī)定的時間、線路和活動的內容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數(shù)、經濟收入是主要的考核指標，難免會產生為了經濟利益進行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。

     三、國家公園屬于自然生態(tài)保護范疇，還是屬于經濟文化建設范疇？

     國家公園內涵豐富，含有國家公園范圍內具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態(tài)的遺產資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態(tài)建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。

     四、有了自然保護區(qū)還需要國家公園嗎？

     有人問，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區(qū)模式不就可以了么？這是對我國和國際自然生態(tài)保護現(xiàn)狀的不了解。雖然已經有了自然保護區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點理由：一是我國目前以自然保護區(qū)為主體的自然保護體系并不完善，需要進行改革。在我國，有自然保護區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質公園、海洋公園、水源保護區(qū)、國家公益林保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護區(qū)，而自然保護區(qū)是主體。這些保護區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經過系統(tǒng)的科學設計，沒有形成科學完整的保護區(qū)體系。二是需要理順保護區(qū)管理體制。各種類型保護區(qū)經常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子，導致管理混亂、權責不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

     建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護區(qū)，保護自然生物多樣性及其構成的生態(tài)結構和生態(tài)過程；在管理體制上，明確責權利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性，科學性和專業(yè)性都很強，必須由資源管理部門實施專業(yè)的科學管理。因此，國家公園應實行“統(tǒng)一協(xié)調、專業(yè)管理”的模式進行管理。

     五、我國國家公園的設置條件

     上個世紀90年代起，云南省開始了國家公園新型保護地模式的探索研究。至2013年底，云南省建立了普達措、麗江老君山、西雙版納、梅里雪山、普洱、高黎貢山、南滾河和大圍山8個國家公園，研究發(fā)布了一系列關于國家公園建設的地方標準。其中，《國家公園基本條件》（DB53/T298-2009）明確了國家公園需要達到的資源條件、適宜性條件和可行性條件。

     1、資源條件

     在資源條件方面，擬建國家公園應具備資源的國家代表性，擁有具有國家或國際意義的核心資源。應至少符合以下要求中的一項：

     ①有全球或全國同類型自然景觀或生物地理區(qū)中有典型代表性的區(qū)域；

     ②具有高度原始性的完整的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富程度位于全國前列，或者是某個特殊物種的集中分布區(qū)域；

     ③具有全球或全國意義的地質地貌景觀，代表地質演化過程的地質構造形跡，或具有重要地位、保存完好的古生物遺跡的區(qū)域；

     ④具有全球或全國重要歷史紀念意義，或區(qū)域生態(tài)文明特征鮮明，能很好地展示人類與自然環(huán)境和諧共處與發(fā)展的例證，具有重大科研、教育價值的生態(tài)文明資源集中的區(qū)域。

     2、適宜性條件

     在建設的適宜性條件方面，國家公園應在面積、游憩、資源管理與開發(fā)、范圍、類型上滿足建設國家公園的適宜性。

     ①面積適宜性：應有足夠的滿足國家公園發(fā)揮其多種功能的區(qū)域范圍。以自然資源為核心資源的國家公園的總面積不小于10000 hm2，其中具有核心資源應予嚴格保護的區(qū)域面積不小于總面積的25%。

     ②游憩適宜性：在保護的前提下，國家公園內應能劃出具有獨特的觀賞和體驗價值的區(qū)域，用于開展游憩、科普、公眾教育等活動。

     ③資源管理與開發(fā)的適宜性：國家公園的建立應有利于保護和合理利用區(qū)域內的自然和人文資源。同時，應對社區(qū)居民的生產生活與環(huán)境條件的改善有促進作用。

     ④范圍適宜性：國家公園在區(qū)域上應相對集中連片，其邊界易于識別和確定。劃入國家公園的土地利用類型應適合于資源的保護和合理利用。

     ⑤類型適宜性：擬建國家公園的核心資源與已建國家公園的核心資源有明顯的異質性。

     3、可行性條件

     ①建立國家公園是恰當?shù)膶崿F(xiàn)其管理目標的管理模式，確保申報國家公園時所具有的核心資源在成為國家公園后得到完整保存或增強。

     ②資源權屬清楚，不存在權屬糾紛，國有土地、林地面積應占擬建國家公園總面積的60%以上。

     ③擬建國家公園周邊地區(qū)應具備良好、穩(wěn)定、安全的旅游市場和環(huán)境，交通、通訊、能源等基礎設施條件應能滿足國家公園建設管理與經營的需要。

     ④擬建國家公園應與區(qū)域社會、經濟和文化發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，并能妥善解決與其它產業(yè)布局以及國家重大基礎設施建設的沖突。

     ⑤當?shù)卣畬?/span>國家公園的支持力度大，應對設立專門管理機構、配備人員、以及配套設施等做出書面承諾。對跨縣級（含縣級）以上行政區(qū)域的國家公園，應能理順管理體制，明確各方權利與義務關系。擬建國家公園涉及其他保護地類型的，應按國家有關法規(guī)及政策妥善處理好兩者關系。

     六、理想中的國家公園？

     無數(shù)野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內體驗，人與自然和諧共處。

     勇先創(chuàng)景森林旅游規(guī)劃中心指出，國家公園是現(xiàn)代文明的產物，也是國家進步的象征。國家公園不是旅游景區(qū)，而是保護地，是為了保護具有國家代表性的生態(tài)區(qū)域。國家公園應該是以保護為前提，兼顧科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能。