1月21日，國務院辦公廳印發了《〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》，《分解表》規定，2015年6月底前,國家發改委、民航局、交通部等部門要出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。頂層設計將會出臺，低空旅游或將成為旅游產業發展的藍海。
     一、背景是趨勢
     近年來隨著人們旅游觀念的提高,傳統的觀光旅游產品已遠遠不能滿足大多游客的旅游需求,更多的游客希望通過視覺、聽覺、味覺、嗅覺甚至觸覺等全方位的參與體驗,充分理解旅游地的內涵特色。而低空旅游因其獨特的“新奇特高”特征而成為旅游產業發展的必然趨勢。開展低空旅游不僅是體驗經濟時代下的必然要求、產品升級下的必然要求，更是各景區各城市尋求旅游突破的必然要求。

     二、現狀是問題諸多
     中國的空中游覽現在仍處于初級階段，目前國內僅有廈門、北京、天津、?？?、三亞、昆明、成都等零星城市開通了空中游覽服務，其特點主要表現在以下方面：

     1、機型選擇不當：未充分考慮到客戶的需求，過分追求高大上，結果造成機型配置較高、費用較高等問題。
     2、定價不當：大多數直升機旅游游覽項目時間為15到30分鐘左右，但是價格上千元，價格較高。
     3、運營技術人才短缺：缺乏大量的直升機飛行人才、維修人才和旅游營銷人才等方面的專業人才。
     4、航線產品不當：由于受到空域、地質條件和資源分布條件的限制，航線規劃不當，且航線較為單一，并與資源互動性較差，層次不高。
     5、不可控因素較多：由于天氣、空管等原因無法飛行，導致通航企業組織了旅客卻無法按既定的時間開展項目。
     三、需求：城市與景區并駕齊驅
     (一)城市旅游產品開發
     觀光旅游產品比重過大、旅游產品定位不清晰、旅游產品創新能力不足一直是困擾國內眾多旅游城市產品開發的問題。引入低空旅游特別是空中旅游是其重要選擇之一，據各城市國民經濟與社會發展統計公報，2012年中國旅游前30強城市均有能力開發低空旅游產品。

     例如青島，青島在城市旅游產品開發中經歷了快速的發展,但目前還是以海濱觀光類旅游產品為主,其他類旅游產品作為配套旅游產品來滿足游客不同的旅游需求,這與當前觀光旅游產品向滯留性觀光和休閑度假旅游產品轉變的趨勢相比,較為滯后，需要在今后通過產品轉型,適應旅游發展的大趨勢。而空中游覽能夠滿足其轉型發展的需要，空中游覽兼具新、奇、特、高等特點，能夠最大限度的滿足旅游者需求。
     (二)景區旅游產品開發
     在泛旅游時代來臨的背景下，新興旅游開發模式和旅游產品層出不窮，許多傳統意義上的旅游景區已經面臨一系列結構性難題和發展思路上的困境。需求的提升驅動著旅游轉型和升級，多元化和多樣化成為旅游模式和產品的發展趨勢。促進其他產業與旅游的跨界融合，開發“跨界”旅游產品是推動傳統旅游景區轉型發展的解決路徑。
     2013年中國5A級旅游景區達到171家，在這171家5A景區中，幾乎所有的景區面臨著資源挖掘不足、消費體驗環節的缺失、旅游產品一層不變、過度依賴門票經濟等特點，因此，如何創新旅游產品、提高旅游體驗性成為眾多景區尋求轉變的重要課題。
     例如黃山，自發展旅游業以來,一直走得是“景區帶動型”的發展道路,這種模式正猶如“小馬拉大車”,觀光旅游唱主角,旅游產品結構較單一,旅游產業鏈條較短,呈現出典型的“門票經濟”特征。特別是最近幾年，由于黃山旅游產品開發較為滯后，游客出現了下降，迫使黃山加快旅游產品開發與轉型。低空旅游是其尋求突破的重要方向，通過低空旅游不僅可以帶動黃山風景區上下山接駁，而且可以為當地森林防火、應急救援提供助力。

     四、五大因素不可或缺
     對于致力于打造空中游覽業務的企業，要想構建成熟的可行的空中游覽盈利模式，需要就市場分析、市場定位、機型選擇、航線設計與機場建設形成系統化的體系，只有這樣，才能將空中游覽業務打造成為企業盈利模式之一，具體可參見《空中游覽業務盈利模式構建五大因素探析》。
     六、勇先創景旅游規劃中心視點
     低空旅游不僅包括擁有專機、專線。還包括學習駕駛飛機、降落傘、飛機觀光、飛行體驗等。所以低空旅游在開發的時候，不僅用于觀光，更應該鉆研于旅游產業，就是以體驗和休閑為主的低空旅游產業的發展。相信在市場力量和政府作用的雙重作用下，低空旅游將成為熱點。