2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》正式發布，《規劃》明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。北京勇先創景規劃設計院解讀規劃，便于讀者讀懂規劃。

     1、以人為核心，實現公平共享

     以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化。《規劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

     我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

     中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

     2、1億人進城，堅持量力而行，有序發展

     在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

     據《規劃》，我國將有序推進農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

   《規劃》明確指出，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

     同時，《規劃》還明確“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。”

     3、主攻中小城市，保持經濟持續健康發展

     據《規劃》，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優勢資源發展特色產業。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市布局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。

     目前我國常住人口城鎮化率為５３．７％，戶籍人口城鎮化率只有３６％左右，不僅遠低于發達國家８０％的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家６０％的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

     同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。 

     4、實現城鄉一體化，改變千城一面

     根據《規劃》，優化布局，集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

     但近年來，隨著城市化進程的加快，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中，走到哪里都似曾相識。“千城一面”無疑是現在部分城市建設的悲哀。

     此次《規劃》提出，注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶。

     因此，從城鎮化走向城鄉一體化，需要重視：第一，要改革規劃體制，關鍵是各類規劃的統籌協調相互銜接、多規融合，健全城鄉一體化的規劃實施管理體制，實行統一審批、統一管理，促進形成合理的城鎮體系和空間布局。第二，要統籌城鄉社保體系。第三，是深化土地改革，切實保障農民土地財產權益。 第四，逐步完善土地流轉機制。

     5、延續文脈，記得住鄉愁

     2013年召開的中央城鎮化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

     城鎮化不是去鄉村化。如果農村文化消失了，那么城鎮化將是單調的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現，需要得到保護，推進城鎮化建設絕不能以瓦解農村文明、犧牲文化遺產為代價。《規劃》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。可見，城市規劃不只是基礎設施建設，不只是城市服務網絡，更包括了文化和歷史的傳承。”在農村人口轉移中，不能讓城鎮新居民失去心靈居所，要把‘根’留住，留住刻骨鄉愁。

     6、注重生態文明，提升城鎮化品質

     把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

     我國改革開放以來的城鎮化進程中，人口城鎮化的速率明顯滯后于土地城鎮化和工業化。《規劃》指出，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。這就意味著，我國新一輪城鎮化，將會進一步消化已經轉換用途的土地來實現有限的數量擴張，加大力度提升工業化和城鎮化的品質。要建立生態文明的新型城鎮、低碳城市，首先城市體系的建立規劃，合理的空間格局和數量結構對低碳宜居至關重要。另外，一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。