長期以來，我國政府一直重視城鎮地區的經濟發展與規劃，而忽略了鄉村地區，造成了我國嚴重的城市——鄉村兩極分化現象。且城鄉的二元社會也產生了許多社會問題，加劇了城鄉之間的矛盾。2004年2月，中央一號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策意見》的公布，引起了國內外的廣泛關注。自2004年至2009年連續六年中央一號文件都是以三農問題為主旨，黨的十七屆三種全會更是確立了進一步推進農村改革發展的指導思想，由此可見新時期下黨和政府對鄉村地區的重視。同時，中央政府的文件公布也引起國內學者對鄉村地區經濟發展與規劃的廣泛重視與研究。雖然國內眾多學者提出了目前鄉村規劃中存在的問題、應堅持的原則與思想理念等，但是對于具體如何進行鄉村規劃卻鮮有研究成果。以下以筆者在法國考察期間，對于鄉村規劃與鄉村治理的一些新的認識，希望以此能開拓國內的研究視野。

      法國的鄉村規劃
      在飛機上看法國的鄉村、土地利用的規模化和集約化已達到了相當高的水平，成片的農田、成片的鄉村森林相互交錯；村寨鑲嵌在廣袤的田地上，大都被集中安置居住，很少有分散居住的村民。

     法國農業土地私有化程度高，農民已成為產業工人，并享受著廣泛的社會福利保障，農場主就是資本家，占有著廣袤的土地，因此土地早已完成了整理，溝渠、田埂等都得到平整，以適應大規模機械化生產。農場主種什么、種多少，全由市場說了算，因此法國農業的市場化程度很高。市場需要的產品，就會進行集約化生產和規模化種植，當然也就促進了農產品的深加工，農業產品是法國的支柱產業和出口換匯的主要產業之一，法國農業產業和農產品深加工都穩居世界前列。法國農業產值居歐盟第一，農業食品出口居世界第一，占世界市場的11%，食品加工業是國家的支柱產業。

      以法國著名的盛產葡萄和葡萄酒的西南部城市波爾多（Bordeaux）為例。這里離大西洋海岸城市97公里，到大西洋海岸6個小時，受大西洋和地中海氣候的影響，氣候溫和，陽光充足，特別適宜葡萄的生長。在葡萄生長的季節，雨量較大；在葡萄收獲的季節，陽光充沛，這里地形緩緩起伏，形成大丘狀地貌，土壤沙礫石，表層土覆蓋著混合細沙的第三紀礫石，底土摻雜著貝殼化石的砂質巖層。

      葡萄種植和葡萄酒釀造始于公元一世紀，在資產階級革命后得到大規模的發展。在這里每個農場主都種植葡萄，且每個農場主都擁有一個自己的葡萄酒莊，每個酒莊都創有自己的品牌，其釀造的葡萄酒銷往世界各地。除了葡萄產業化、集約化生產之外，葡萄酒食品加工業和出口貿易得到大力發展，此外，以葡萄的種植、葡萄酒加工生產、品嘗、葡萄園體驗、葡萄酒養生和葡萄酒莊住宿為特色的系列旅游產品被開發出來，促進了鄉村度假旅游業的發展。

      其實整個法國南部有十大葡萄產區，包括有普羅旺斯（Provence）、朗多克—魯西榮（Languedoc-Roussillon）等地區，都實現了葡萄酒的產業化。除此之外，像圖盧茲（Toulouse）的大面積的向日葵栽種和葵花油的加工，普羅旺斯大面積的薰衣草種植和薰衣草香精的提煉，都為旅游業的發展提供了大地景觀背景和旅游吸引物。

      法國的鄉村治理
      與此相應，鄉村治理獲得了極大的成功。城鄉一體化發展、城鄉之間的差異被消滅，每個村莊被治理的像一個小城市。

      首先是基礎設施完善，道路四通八達，重要的大村莊還有快速列車可以到達，停車場設施完備，標識系統完善。

      其次是服務設施完善，購物超市、醫院、圖書館等公共服務設施配套齊全。以村落為中心，四周田園上分布著私人農莊和別墅。完備的基礎設施與豐富的服務設施在為當地居民提供生產生活便利的同時，也極大方便了各地旅游者。完善的基礎設施可以讓游客快速的到達任何一個鄉村旅游地，減少旅途的奔波與候車等待的疲憊；而多樣化的服務設施也為游客的休閑度假需求提供了眾多的旅游活動項目。

      農村社會保障體系完全建立起來，建立起了高福利社會，農業工人也享有最低工資和社會保障。

啟示
      法國的鄉村規劃與鄉村治理是緊密聯系在一起。同時，良好的鄉村規劃與鄉村治理也為法國的鄉村旅游發展奠定了厚實的基礎。對照法國的狀況，國內的鄉村規劃與鄉村治理需加強一下幾點：

      首先，明確鄉村規劃與鄉村治理的目的

      明確主要目的是鄉村規劃與治理需要首要解決的問題，也只有目的明確才能進行科學合理的規劃以及治理能力的提高。鄉村規劃是為解決鄉村地區在發展過程中遇到的問題，并進行鄉村資源的優化配置，促進鄉村地區的可持續發展和當地居民的收入增加。但是鄉村地區的健康可持續發展，需要兩個必備的條件：一是良好的生態環境和鄉村景觀的保護，良好的生態環境和鄉村景觀既是鄉村區別于城市的重要特征，也是其自身發展的根基；二是鄉村地區地域文化的保護與傳承，包括當地的民風民俗、建筑特色、生產生活習慣、鄰里之間的社會交往等。法國鄉村地區時至今日仍然保持著許多幾百年的堡壘式建筑，其生產生活習慣也是一直延續至今，不斷變化的是外部的交通可達性更加優越，活動娛樂設施更加完善，內部的生活更加舒適。只有明確了鄉村規劃的目的之后，才不會出現國內誤將鄉村規劃簡單當做農村土地與居住點的合并與拆遷這樣的狀況，將鄉村居民搬遷到如城市的高樓住宅小區之中，不僅嚴重破壞了其原本的生活習慣，也不利于其農業生產活動的勞作。

       其次，合理布局鄉村產業

      無論是鄉村規劃還是鄉村治理都要對鄉村地區的產業布局進行合理的調整，以實現鄉村地區資源的優化配置。鄉村地區作為人類的另一聚居形態，主要發展農業，尤其是高科技現代化農業。為了提高農產品的附加值，完善農業產業鏈，在農業種植的基礎上還可進一步發展農產品深加工業。同時，大規模的農產品生產也為鄉村旅游的發展提供了大地景觀藝術，典型的如法國普羅旺斯薰衣草和圖盧茲的向日葵等。最終形成以第一產業為主，二三產業雙翼齊飛的格局。

      再次，建立平等合理的城鄉關系

      無論是在法國還是在西歐其他發達國家，城市與鄉村總是保持著和諧的關系，而這種和諧關系是在城鄉差異被消滅的基礎上建立起來的。一個區域的資源與資本決定了其產業布局，鄉村地區的生態資源與土地資本等決定了其與城市的重點產業布局不同，功能分工不同。鄉村規劃需從區域的宏觀角度進行分析和規劃設計，加強城市與鄉村地區之間的聯系，促進城鄉的和諧發展。

      在城鄉統籌與社會主義新農村建設的背景下，如何解決我國當前鄉村規劃的薄弱問題、提高鄉村治理的能力、突破鄉村旅游發展的瓶頸，可以說，法國的鄉村發展為我們提供了許多值得借鑒的成功經驗，在某種意義上來說，這也許正是我們鄉村未來發展的目標。